人民網[微博](67.80, 0.75, 1.12%)北京11月7日電 (記者賈玥) 6日發布的《中國社會保障發展指數報告2012》(以下簡稱“報告”》通過測算2011年的數據指出，雖然全國養老保險待遇有所提高，但替代率呈下降趨勢。其中上海市替代率僅為36.97%，在各省區市中排名最低。全國城鄉養老保險參保率明顯提高，各省區市間差距明顯，最高的北京市為97.18%。

　　本報告由中央財經大學中國社保研究中心主任褚福靈編著，旨在通過建立指標指數體系等量化工具評價中國社會保障發展現狀，判斷中國社會保障發展趨勢。

　　各省養老保險參保率差距明顯 北京最高97%

　　報告指出，全國城鄉養老保險參保率明顯提高，由2010年的39%升至2011年的59.26%。但各省區市間差距明顯，最高的北京市為97.18%，最低的廣西僅為29.05%。

　　在褚福靈的評價體系中，北京、上海以超過90%的城鄉養老保險覆蓋率被評為優秀。廣西、吉林、四川的覆蓋率均不足40%，被認為屬于較差水平。

　　在全國城鄉養老保障覆蓋率方面，報告認為水平在不斷提高，由2010年的42.78%擴大至2011年的62.38%。這一指標涵蓋了城鎮職工基本養老保險、新農保、城鄉低保、農村五保戶和優撫制度。

　　通過指數化分析，重慶市是唯一在這一指標中被評為優秀的地區，覆蓋率達到81.51%。青海、山東、寧夏緊隨其后。內蒙古、黑龍江、天津覆蓋率均未超過50%，位列最后三席。

　　養老保險替代率呈下降趨勢 上海最低37%

　　報告指出，雖然全國養老保險待遇有所提高，但替代率呈下降趨勢。全國城鎮職工養老金支出由2010年的月人均1395元，提高到2011年的1558元；相比之下，基本養老保險替代率卻由2010年的51.92%，下降到2011年的51.18%。

　　從各省區市情況看，替代率差距也較為明顯。山東、海南和新疆分別以71.34%、64.73%和64.62%的替代率排名前三；上海、天津及北京的替代率水平位列末席，其中上海只有36.97%，是唯一一個在這一指標體系中被認為處于較差水平的省級地區。

　　在褚福靈看來，提高替代率需要提高養老保險繳費年限，只交15年肯定無法達到50%-60%的替代率水平，30年的繳費年限比較合適。

　　養老保險基金結余各地不均衡

　　報告認為，全國基本養老保險基金結余系數為1.5274，基本處于合理區間。但各地區養老保險基金結余系數差距明顯，存在不均衡現象。

　　結余系數的計算是用城鎮職工基本養老保險基金累計結余除以城鎮職工基本養老保險基金支出。根據測算，廣東省的結余系數最高，達到4.0656，表示能用四年多；浙江省為2.7985，位于次席；山西達到2.4043，位于第三。

　　結余系數少于1的省市包括福建、海南、黑龍江、陜西、上海、天津和重慶。養老負擔相對較重的上海市，結余系數僅為0.5613，為31個省區市中最低。

　　褚福靈認為，從全國總體情況看，個別省份養老金缺口現象是存在的，但這是在沒有中央補貼的情況下。如果加上累計結余和中央轉移支付的部分，就不會有缺口現象。