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    消化失業保險金結余需多管齊下

    時間:2013-12-05 19:34 來源:長江商報作者:馮冠軍
    長江商報消息 財政部公布的的社保保險金決算數顯示,2012年失業保險收入1139億元,比上年增長23%,2012年失業保險支出450億元,比上年增長4%,2012年年末滾存結余達2930億元。

    長江商報消息 財政部公布的的社保保險金決算數顯示,2012年失業保險收入1139億元,比上年增長23%,2012年失業保險支出450億元,比上年增長4%,2012年年末滾存結余達2930億元。連年的收大于支,造成失業保險基金滾動結存大幅增加。滾存結余額相當于當年支出額的6.5倍,這意味著即使不再征收失業保險費,當前的結余也夠發6年的失業保險金。

      失業保險結余過多并不是好事。事業單位人員逐步納入失業保險中,而他們就業和收入都相對穩定,大量人員繳費卻很少人領失業保險,同時真正需要失業保險的人并不能享受失業救濟。據2012年統計公報,參加失業保險的農民工人數為2702萬人,參保比例只占農民工總量的10.2%。面對龐大的結余,可從以下幾個方面來消化處理。

      降低征繳費率。已有不少省份與城市在降低征繳額度,這是個很好的趨勢。國家《失業保險條例》規定:城鎮企事業單位按照本單位工資總額的2%繳納失業保險費,職工按本人工資的1%繳納。北京的標準是單位繳費1%,個人繳費0.2%;江蘇規定單位應繳的比例從2%下降為1.5%,個人應繳比例從1%下降為0.5%;山東對單位和個人減半征收。少繳1%意味著企業多得1%的利潤,對中小企業來說,多賺1%的利潤并不容易。為企業減負,能創造更多的就業崗位。

      加大發放范圍和額度。比如對農民工來說,需要擴大參保比例,將更多的易失業群體納入到失業保險體系中。此外,現行制度規定,務工單位為農民工連續足額繳納失業保險費1年以上,農民工失業后,工作滿1年給予1個月生活補助費;城鎮企事業單位失業人員,如果單位和個人累計繳費滿1年,領取失業保險金的期限最長為12個月。這意味著同樣工作滿一年,農民工只能領1個月的補助,而城鎮人員能領12個月。

      領取標準對農民工也非??量?。城市戶籍員工和單位累計繳費就行,農民工所在單位卻得連續繳費,可以考慮農民工也實行累計繳費標準。另外,失業保險金的標準低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準水平,是否可以根據情況提高額度?美國失業金發放標準一般是工資收入的50%。

      經濟危機時期要延長發放。整體就業困難時,失業補助發放時間延長,才能更好地幫助失業人員。在受金融危機沖擊較大的2008、2009年,企業大規模裁員,失業人口短期內迅速增加,但失業保險金依然能夠保持33.8%和15.6%的增長率,顯然沒有起到應有作用。

      確保??顚S?。2006年,有關部門試點失業保險擴大支出范圍,將超出儲備額結余部分的一定比例用于促進就業。以山東為例,他們使用失業保險基金向不裁員或少裁員的困難企業支付崗位補貼。這種做法不是很妥。失業保險金是為了幫助那些失業的員工,而不是幫助原本應裁員或消失的企業生存下去。比如手機業的興起導致BP機行業消失,但如果通過政府之力幫助原本該淘汰掉的BP機行業繼續生存下去,反而不利于社會發展。所以出現失業是正常現象,可怕的是失不起業,失業保險金做的是讓他們能失得起業。這才是失業保險金的本義。

      ■馮冠軍(煙臺大學經管學院教師)

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