全國國資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會近日召開。國務(wù)院國資委副主任黃淑和表示，目前，政企不分、政資不分現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門仍比較突出，推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的難度還不小，全國國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作也亟待從立法上統(tǒng)一規(guī)范。

　　國資委召開本次座談會的目的在于總結(jié)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作情況，分析當(dāng)前面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，研究部署下一階段工作總體思路和重點任務(wù)。黃淑和說，5年多來，各地國資委緊密圍繞國資國企改革發(fā)展大局，切實加強政策法規(guī)工作，勇于開拓，銳意進取，取得了新的進展和成效。這些進展和成效體現(xiàn)在：

　　截至今年6月底，國務(wù)院國資委制定的現(xiàn)行有效規(guī)章27件、規(guī)范性文件297件，全國各省區(qū)/市共出臺地方國資監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件3400多件，立法工作邁出新步伐。5年來，各地國資委根據(jù)出資人機構(gòu)行權(quán)履責(zé)的新情況、新特點，不斷拓展法律審核的廣度和深度，著力加強機關(guān)法律風(fēng)險防范。

　　據(jù)初步統(tǒng)計，全國省級國資委監(jiān)管的906戶出資企業(yè)中，設(shè)置法律事務(wù)機構(gòu)的有732戶，占81%；建立總法律顧問制度的有478戶，占53%。建立重要規(guī)章制度、經(jīng)營決策和經(jīng)濟合同法律審核制度的比例，分別為80%、94%和85%。

　　不過，在肯定成績的同時，黃淑和也強調(diào)“我們的工作仍然存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)”。這包括：一是部分地方國資委政策法規(guī)工作站位不夠高、定位不夠準(zhǔn)、作用發(fā)揮不夠充分，個別地方還出現(xiàn)了政策法規(guī)工作職責(zé)被分散化的現(xiàn)象；二是地方國資監(jiān)管立法工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)力度仍然不夠，重點立法推進能力需要提高，有關(guān)法規(guī)制定與執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象仍不容忽視；三是指導(dǎo)推動省屬國有企業(yè)法制工作進展還不平衡，有些地方的工作推進乏力，有些地方還存在畏難情緒。

　　除了“內(nèi)功”還有欠缺外，當(dāng)前，國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，也令國資監(jiān)管政策法規(guī)工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。黃淑和分析說，從國際上看，世界經(jīng)濟處于深度調(diào)整期，西方國家通過重構(gòu)國際經(jīng)濟秩序和經(jīng)貿(mào)規(guī)則，力圖搶占新一輪全球競爭的制高點。從國內(nèi)來看，隨著依法治國方略的深入實施，社會主義市場經(jīng)濟法律制度不斷健全完善，各類企業(yè)都要適應(yīng)準(zhǔn)入放寬、監(jiān)管從嚴(yán)、責(zé)任更重的立法趨勢要求。與此同時，國有企業(yè)自身的改革調(diào)整已經(jīng)進入“深水區(qū)”，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高國有資本運營效率，亟須從政策法律層面尋求新的突破。

　　在這種情況下，黃淑和認(rèn)為，除積極推進國資監(jiān)管綜合性立法，繼續(xù)建議修改完善《企業(yè)國有資產(chǎn)法》有關(guān)條款，加快起草《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的配套行政法規(guī)外，要深入總結(jié)10年來國資監(jiān)管的經(jīng)驗做法，及時修訂完善投資規(guī)劃、業(yè)績考核、產(chǎn)權(quán)管理、薪酬分配等領(lǐng)域的規(guī)范性文件。進一步規(guī)范監(jiān)管方式和手段，探索分類監(jiān)管，健全完善責(zé)任追究制度，提升國資監(jiān)管效能。著力加強推行公有制多種實現(xiàn)形式、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范董事會建設(shè)等方面的立法。要使各項制度設(shè)計更加有利于企業(yè)加強自主創(chuàng)新，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和科學(xué)發(fā)展。

　　他強調(diào)要宣傳好“三句話”：“政企分開、政資分開和政府職能轉(zhuǎn)變，這三句話對完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制至關(guān)重要。當(dāng)前國資改革不順暢，很大程度上就在于政企分開、政資分開不到位，就在于政府職能轉(zhuǎn)變不到位。要堅持好、宣傳好這三句話，進一步推動國資監(jiān)管體制的改革和完善。”(記者 董偉)