中國傳媒聯(lián)盟 據(jù) 東方網(wǎng) 訊：

原標(biāo)題：哈海關(guān)改善海關(guān)管理成效明顯

　　一、哈海關(guān)2013年工作成績突出

　　哈薩克斯坦剛獲得獨立時，哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫就提出這樣一個觀點: “如果國家要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主和經(jīng)濟(jì)獨立，就必須具有強(qiáng)大的海關(guān)”。正因為如此，1991年12月12日，哈獨立后不久，哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫就簽署第539號總統(tǒng)令，成立哈海關(guān)委員會。

　　過去20多年來，哈海關(guān)開展了諸多工作，成效明顯。尤其是今年，哈海關(guān)取得的成績十分顯著。一是海關(guān)征收稅費再創(chuàng)新高。僅今年1—11月份，哈海關(guān)征收稅費11909億堅戈（1美元=154.12堅戈），與去年同期相比增長13.9%，多征收1453億堅戈。到今年年底，據(jù)哈海關(guān)監(jiān)管委員會估計，哈海關(guān)征收稅費將達(dá)13390億堅戈。二是嚴(yán)厲打擊各種走私違法行為。今年1—10月份，哈海關(guān)共提起583起刑事案件，其中402起案件為經(jīng)濟(jì)走私案件，25起案件為偷逃海關(guān)稅費案件，45起案件為走私禁止進(jìn)出境物品案件。這些案件總值102.1億堅戈。僅經(jīng)濟(jì)走私案件造成的損失就高達(dá)42.47億堅戈。今年1—10月份，哈海關(guān)監(jiān)管委員會還提起11182起行政案件，處以行政罰款5.18億堅戈，沒收貨物及運輸工具總值3.67億堅戈。此外，還收繳244.4公斤毒品。

　　哈海關(guān)監(jiān)管委員會目的明確和系統(tǒng)的改善海關(guān)管理的工作促進(jìn)了哈國際聲譽(yù)的提高。正是哈海關(guān)開展這些富有成效的工作，使全球評價海關(guān)工作質(zhì)量的主要指標(biāo)——“海關(guān)手續(xù)負(fù)擔(dān)”指標(biāo)哈在一年之內(nèi)上升了2位。根據(jù)最新全球競爭力報告，哈薩克斯坦在全球148個國家中名列第50位。

　　二、實施“綠色通道”計劃

　　哈海關(guān)與哈其他國家機(jī)關(guān)在口岸共同實施“綠色通道”計劃。只有誠信守法、透明經(jīng)營且愿意承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的對外經(jīng)濟(jì)活動參加者才可參與“綠色通道”計劃，并適用相應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管通關(guān)優(yōu)惠措施。誠信守法企業(yè)的貨物在口岸通關(guān)時間將不超過100分鐘；企業(yè)在口岸通關(guān)后，可盡快將貨物運抵指運地海關(guān)，指運地海關(guān)將在1天之內(nèi)完成貨物清關(guān)手續(xù)。

　　哈海關(guān)采用世界先進(jìn)經(jīng)驗即通過建立“經(jīng)授權(quán)的經(jīng)營者” 制度來確定誠信守法企業(yè)。“經(jīng)授權(quán)的經(jīng)營者”可以適用監(jiān)管通關(guān)便利措施。在國際貿(mào)易中，“經(jīng)授權(quán)的經(jīng)營者”實際上也是一種“質(zhì)量象征”，獲得此資格的企業(yè)在國際供應(yīng)鏈中被視為可靠的合作伙伴。據(jù)哈海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年1—10月份，哈經(jīng)授權(quán)的經(jīng)營者進(jìn)口總值與去年同期相比增長93%，進(jìn)口貨物數(shù)重量同比增長143%，對經(jīng)授權(quán)經(jīng)營者一車貨物征收的海關(guān)稅費要比其他進(jìn)口企業(yè)征收的稅費高38%。

　　三、在中哈邊境口岸開展專項行動打擊走私違法行為

　　從今年11月4日起，哈海關(guān)在中哈邊境口岸開展了專項打擊走私違法行動，該行動主要目的是打擊中哈邊境的走私違法行為，加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管。據(jù)哈海關(guān)統(tǒng)計，開展專項行動的前10天，通過中哈邊境的口岸車輛比以前下降了2/3；此外，貨物到達(dá)指運地海關(guān)后，貨物所有人不急于向海關(guān)申報，而是將其儲存在臨時儲存?zhèn)}庫，以等待合適時機(jī)再行申報。打擊走私專項行動以來，中哈邊境口岸不但進(jìn)口貨物數(shù)量下降，而且貨物進(jìn)口結(jié)構(gòu)也有所改變。開展行動一個月以來，哈海關(guān)就查獲３起走私大案，其中２起案件案值分別為2500萬堅戈和2987萬堅戈，另外1起案件涉嫌偷逃稅款2.31億堅戈。此外，還有20余起案件正在調(diào)查之中。此專項行動不是權(quán)宜之計，將持續(xù)到發(fā)現(xiàn)所有灰色通關(guān)渠道以及所有不誠信守法企業(yè)為止，并將對不法企業(yè)嚴(yán)懲不貸。

　　此外，為了防止不法企業(yè)將進(jìn)口的高稅率貨物偽報為低稅率貨物，避免海關(guān)征收稅款下降，哈海關(guān)在與哈中邊境口岸采取下列行之有效的措施：一是根據(jù)海關(guān)科技設(shè)備配備和地理位置等對海關(guān)辦事處進(jìn)行了分級；二是確定風(fēng)險參數(shù)，可以較好評估對外經(jīng)濟(jì)活動參加者或者其他人員從中國進(jìn)口貨物的風(fēng)險；三是根據(jù)采用風(fēng)險管理的結(jié)果確定了必須單獨裝運，不得混裝的貨物種類；四是對具有高風(fēng)險的拼裝貨物嚴(yán)密海關(guān)監(jiān)管。

　　哈海關(guān)采取的這些措施不但優(yōu)化了海關(guān)資源，降低了辦理海關(guān)監(jiān)管和貨物清關(guān)手續(xù)所需要的時間，而且促進(jìn)了海關(guān)征收稅款的增長。

　　四、貨物信息提前通報成效明顯

　　從2012年6月17日起，通過汽車運輸進(jìn)入關(guān)稅同盟境內(nèi)的貨物必須提前通報。截止目前，該制度已經(jīng)實施１年多。正是實施了貨物信息提前通報制度，對外經(jīng)濟(jì)活動參加者大大減少了辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)的時間和降低了花費。

　　在關(guān)稅同盟境內(nèi)采用歐盟貨物信息強(qiáng)制提前申報的經(jīng)驗促進(jìn)了邊境口岸通關(guān)效率的提高。由于貨物和運輸工具在抵達(dá)口岸前，海關(guān)就可以有目的的選擇監(jiān)管對象，這不但優(yōu)化了海關(guān)監(jiān)管，而且還可降低了在抵達(dá)地辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)的時間。此外，對外經(jīng)濟(jì)活動參加者現(xiàn)在可不需要口岸報關(guān)企業(yè)提供的申報服務(wù)，可以自行辦理電子轉(zhuǎn)運報關(guān)單，這不但降低了通關(guān)時間，而且也減少了通關(guān)費用。目前，97%的運輸工具負(fù)責(zé)人在將貨物進(jìn)口到關(guān)稅同盟時提前通報貨物信息，并認(rèn)為此制度十分方便，而且對企業(yè)有利。

　　對于其他對外經(jīng)濟(jì)活動參加者暫時還允許在貨物運抵口岸后兩個小時內(nèi)提供提前信息。目前，哈海關(guān)監(jiān)管委員會正在研究對不提前進(jìn)行信息通報的貨物今后將禁止其進(jìn)入關(guān)稅同盟境內(nèi)的有關(guān)問題。

　　五、開展電子申報試點并逐步過渡到進(jìn)出口貨物完全實現(xiàn)電子申報

　　在實施電子政府計劃框架下，哈海關(guān)使用現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，實施貨物電子申報。不言而喻，完全實施電子申報不僅取決于哈海關(guān)信息系統(tǒng)的準(zhǔn)備程度，而且也取決于哈其他國家機(jī)關(guān)的信息化程度，因為這些國家機(jī)關(guān)出具辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)所需的許可證件。

　　從2013年1月1日起，在科斯塔奈州海關(guān)監(jiān)管局和卡拉干達(dá)州海關(guān)監(jiān)管局對出口貨物試行電子申報。一些大型企業(yè)如哈薩克斯坦糧食公司、科斯塔奈礦業(yè)股份公司以及套阿塞羅—米塔爾鐵米爾套股份公司參與了電子申報試點。毫無疑問，電子申報具有諸多優(yōu)點：企業(yè)可以將報關(guān)單遞交給哈境內(nèi)的任何一個海關(guān)，而不需要親自前往海關(guān)，可以避免申報人與海關(guān)官員的接觸；不需要制作紙質(zhì)隨運單證等附件，這不但可以大大減少清關(guān)所需時間，而且可以降低出口企業(yè)的費用。從今年12月9日起，在阿拉木圖市海關(guān)監(jiān)管局和阿斯塔納市海關(guān)監(jiān)管局對適用“放行供境內(nèi)使用”海關(guān)制度的貨物，試行電子申報。對適用其他海關(guān)制度的貨物計劃到2014年底試行電子申報。如果在一年多時間內(nèi)，哈所有國家機(jī)關(guān)均將可出具電子許可證件，則從2015年起，計劃對進(jìn)出口貨物完全實施電子申報。

　　哈海關(guān)在貨物申報環(huán)節(jié)加快和簡化海關(guān)手續(xù)，這就要求在后續(xù)監(jiān)管環(huán)節(jié)要加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)活動參加者所申報信息的完整性和真實性進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管，并且海關(guān)后續(xù)監(jiān)管結(jié)果將作為海關(guān)今后監(jiān)管的依據(jù)。目前，關(guān)稅同盟海關(guān)法典以及哈薩克斯坦海關(guān)法典要相應(yīng)進(jìn)行修改，這主要涉及貨物海關(guān)價格監(jiān)管、采用風(fēng)險管理系統(tǒng)對商品分類進(jìn)行監(jiān)管、提高申報人的責(zé)任、完善風(fēng)險分析和風(fēng)險管理系統(tǒng)、完善海關(guān)信息系統(tǒng)以及海關(guān)后續(xù)監(jiān)管制度等。

　　哈海關(guān)制度現(xiàn)代化的所有新舉措將對貨物進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)運產(chǎn)生積極影響，促進(jìn)海關(guān)稅收入庫的增長，這必將對哈薩克斯坦社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民福祉產(chǎn)生積極影響。（蔣小林）