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　　　中國(guó)傳媒聯(lián)盟據(jù) 黃河文明網(wǎng) 山西報(bào)道：近年來(lái)，山西省陽(yáng)城縣檢察院民事行政檢察科在“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”工作主題指導(dǎo)下，秉承“親民陽(yáng)檢、業(yè)務(wù)陽(yáng)檢、文化陽(yáng)檢、效能陽(yáng)檢”的價(jià)值理念，深入貫徹實(shí)施修改后《民事訴訟法》，堅(jiān)持把服務(wù)發(fā)展、保障民生、化解矛盾貫穿于民事行政檢察工作始終，積極開(kāi)展立案監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督和審判程序監(jiān)督工作，探索開(kāi)展行政違法行為檢察監(jiān)督工作，努力打造“陽(yáng)光民行”，做百姓的堅(jiān)強(qiáng)后盾。在全方位開(kāi)展民行檢察工作的同時(shí)我們尤其注重發(fā)揮檢察建議的積極作用，切實(shí)保障監(jiān)督效果。今年，我們針對(duì)縣法院在審判和執(zhí)行工作中以及行政機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程中的違法行為共發(fā)出檢察建議17條，所發(fā)檢察建議做到了件件有回復(fù)，條條有成效，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

　　　　一、轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，著力打造特色亮點(diǎn)工程

　　　　全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于修改民事訴訟法的決定以來(lái)，陽(yáng)城縣檢察院在緊抓對(duì)修改后民事訴訟法的基本精神和豐富內(nèi)涵的學(xué)習(xí)不放松的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹修改后民事訴訟法電視電話會(huì)議精神的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)與研判。圍繞本次修法對(duì)民行檢察監(jiān)督格局的重大影響，召開(kāi)專題會(huì)議分析研究今后一段時(shí)期基層院民行檢察工作的總體形勢(shì)與工作重點(diǎn)。經(jīng)研究認(rèn)為，由于受民事訴訟法第二百零九條“前置程序”的影響，縣級(jí)院訴訟結(jié)果監(jiān)督案件數(shù)量必將大幅度減少，當(dāng)前一段時(shí)期的當(dāng)務(wù)之急就是要將監(jiān)督重點(diǎn)盡快從以訴訟結(jié)果監(jiān)督轉(zhuǎn)向訴訟過(guò)程監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督，從以抗訴為中心轉(zhuǎn)向?qū)υV訟活動(dòng)的合法性監(jiān)督為中心上來(lái)，并結(jié)合本院的辦案實(shí)際，提出了打造以對(duì)人民法院與審執(zhí)人員在訴訟過(guò)程中的違法情形與違法行為監(jiān)督為特色的多元化監(jiān)督格局的工作新目標(biāo)。

　　　　二、細(xì)化監(jiān)督層次，提升民事訴訟全程監(jiān)督效果

　　　　針對(duì)民事訴訟中的不同情況，陽(yáng)城縣檢察院細(xì)化監(jiān)督層次，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)民事案件診脈看病，對(duì)癥下藥。

　　　　一是對(duì)審判程序輕微瑕疵的案件，該院以檢察建議的形式，促使審判機(jī)關(guān)主動(dòng)糾錯(cuò)程序，讓“正義”不再“遲來(lái)”。在與人民法院的關(guān)系上，既要向人民法院提出完善制度和規(guī)范運(yùn)作的建議，實(shí)現(xiàn)對(duì)審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督，又要注重自身處理糾紛，化解矛盾能力的提高，在監(jiān)督中尋求配合，在配合中尋求和諧。對(duì)審判程序輕微瑕疵的案件，有針對(duì)性的進(jìn)行分析、研判，通過(guò)檢察建議及時(shí)向?qū)徟袡C(jī)關(guān)提出，力爭(zhēng)在審判過(guò)程中使程序違法行為得到及時(shí)更正，把正義及時(shí)準(zhǔn)確運(yùn)送給雙方當(dāng)事人。真正發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督和社會(huì)管理的作用，實(shí)現(xiàn)“效能陽(yáng)檢”的價(jià)值理念。

　　　　二是對(duì)影響當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利的審判程序違法行為，建議法院重新開(kāi)庭，糾正錯(cuò)誤，實(shí)現(xiàn)公平正義。如他們?cè)谵k理的王某與張某離婚一案，法院的告知審判庭組成人員通知書(shū)載明：本院受理王某與張某離婚一案，決定由審判長(zhǎng)與審判員三人組成合議庭進(jìn)行審理。但開(kāi)庭審理時(shí)只有一名審判員參加了本次審理。訴訟過(guò)程中張某到檢察機(jī)關(guān)提出控告，經(jīng)我們調(diào)查核實(shí)后，法院確實(shí)存在合議庭組成人員不合法的情形，據(jù)此我們向人民法院提出了陽(yáng)檢民行建（2013）10 號(hào)檢察建議，法院在收到該建議后又重新開(kāi)庭審理了此案。

　　　　三是對(duì)于法院在訴訟過(guò)程中存在同一（或同類）的問(wèn)題，力爭(zhēng)做到以點(diǎn)帶面。如他們?cè)谵k理陽(yáng)城某公司審判程序違法案和陽(yáng)城縣某單位執(zhí)行案件中均存在沒(méi)有先適用直接送達(dá)而適用郵寄送達(dá)的程序違法情形。據(jù)此我們向法院提出了檢察建議，要求法院規(guī)范自己的行為。法院在收悉該檢察建議后，針對(duì)全院存在的同一問(wèn)題印發(fā)了《陽(yáng)城縣人民法院關(guān)于規(guī)范特快專遞管理的通知》，規(guī)范送達(dá)程序。

　　　　三、抓好三個(gè)著力點(diǎn)，確保監(jiān)督成效到位

　　　　一是抓好違法行為調(diào)查這個(gè)著力點(diǎn)。對(duì)人民法院與審執(zhí)人員違法情形和違法行為監(jiān)督的核心是開(kāi)展卓有成效的違法行為調(diào)查工作。只有查明人民法院與審執(zhí)人員的違法事實(shí)，才能最大限度凸顯違法情形與違法行為監(jiān)督的實(shí)效。為了全面弄清案情，民行檢察部門(mén)立足違法行為調(diào)查程序，詢問(wèn)雙方當(dāng)事人及訴訟代理人的就訴訟過(guò)程中存在違法情形的基本事實(shí)。如上述王某與張某離婚訴訟案件合議庭組成人員違法案件中，就當(dāng)事人提出控告后，我們就此情況及時(shí)向雙方當(dāng)事人及訴訟代理進(jìn)行了了解，確認(rèn)在該案中確實(shí)存在只有一名審判人員進(jìn)行審理案件的違法情形。

　　　　二是抓好監(jiān)督角色定位這個(gè)著力點(diǎn)。為充分發(fā)揮檢察監(jiān)督的整體效能，維護(hù)司法公正與社會(huì)公平正義，積極運(yùn)用檢察建議這一監(jiān)督措施對(duì)訴訟過(guò)程中的違法行為進(jìn)行監(jiān)督，區(qū)別對(duì)待不同違法對(duì)象，采取不同的監(jiān)督措施，力求取得最佳監(jiān)督效果。在針對(duì)潘某申請(qǐng)?jiān)賹弻彶槌谙薨讣M(jìn)行調(diào)查時(shí)，該院在調(diào)查中始終堅(jiān)持客觀、中立、公正的立場(chǎng)，遵循有限監(jiān)督的原則，將調(diào)查取證嚴(yán)格限制在審判人員在辦理案件過(guò)程中有無(wú)審查超期限的情形，避免對(duì)案件事實(shí)和法律適用等實(shí)體問(wèn)題的介入，在確保檢察監(jiān)督依法運(yùn)行的情況下，維護(hù)人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，實(shí)現(xiàn)了法律監(jiān)督效果最大化。

　　　　三是抓好轉(zhuǎn)變監(jiān)督思路這個(gè)著力點(diǎn)。在案件的辦理中，該院克服就案辦案、機(jī)械辦案的思維和做法，通過(guò)檢察建議促成涉案單位創(chuàng)新管理長(zhǎng)效工作機(jī)制，消除管理隱患，充分發(fā)揮了檢察機(jī)關(guān)在推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新中的職能作用。一方面，針對(duì)縣法院在案件審理和執(zhí)行過(guò)程中所反映出來(lái)的送達(dá)程序不規(guī)范等方面的問(wèn)題發(fā)出檢察建議，提出完善意見(jiàn)，引起法院高度重視并促成法院相關(guān)文件出臺(tái)。另一方面，充分利用行政執(zhí)法與刑事司法、民事行政檢察銜接的有利平臺(tái)，針對(duì)案件中發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題，尤其是行政機(jī)關(guān)在管理上的漏洞，及時(shí)向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，均獲有效回復(fù)。如在李某與田某一案中，我們發(fā)現(xiàn)該案中存在未取得律師從業(yè)資格的人員冒用律師名義從事訴訟代理活動(dòng)，針對(duì)這一問(wèn)題我們向縣司法局提出了加強(qiáng)訴訟代理活動(dòng)監(jiān)管的檢察建議，司法局在收悉檢察建議后，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)此進(jìn)行了處罰，并將處罰情況和相關(guān)整改措施書(shū)面回復(fù)了該院。（陽(yáng)城縣人民檢察院柴沫林） (責(zé)任編輯：夢(mèng)晶)

充分運(yùn)用檢察建議 切實(shí)保障監(jiān)督效果

充分運(yùn)用檢察建議切實(shí)保障監(jiān)督效果