福州監(jiān)獄刑罰執(zhí)行科  江濤

    司法部《法律與生活》福建www.zdcbw.cn 自司法部發(fā)布《全國(guó)監(jiān)獄信息化建設(shè)規(guī)劃》以來(lái)，信息技術(shù)在監(jiān)獄各項(xiàng)工作中的應(yīng)用日益廣泛，全國(guó)監(jiān)獄信息化工作實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。福州監(jiān)獄抓住機(jī)遇、從實(shí)際工作出發(fā)，在福建省內(nèi)率先開(kāi)發(fā)“罪犯考核評(píng)估管理系統(tǒng)”，利用信息化手段改進(jìn)刑罰執(zhí)行工作、提高執(zhí)法水平，取得了顯著成效。
    傳統(tǒng)刑罰執(zhí)行工作的瓶頸
    規(guī)范化、制度化的刑罰執(zhí)行工作是每個(gè)監(jiān)獄管理者所追求的一種臻境。為了達(dá)到這個(gè)目的，管理者們制訂出了堪稱嚴(yán)密的律法規(guī)條與實(shí)施細(xì)則，無(wú)微不至、面面俱到，不亞于一部百科全書(shū)。然而，如此完善的制度在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中卻不盡如人意，其問(wèn)題并不是出在制度本身，而是因?yàn)橹贫仍趫?zhí)行的過(guò)程中，常常會(huì)受到一些人為因素的影響和干預(yù)。與法律法規(guī)相比較，這些原本并不起眼、甚至可以說(shuō)是微不足道的人為因素，卻成了刑罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化的最大瓶頸。

    一、低效繁雜的工作流程，讓監(jiān)獄民警湮于冗繁的檔卡工作。
以一名普通罪犯的減刑呈報(bào)卷宗為例，需要準(zhǔn)備的卷宗內(nèi)含起訴書(shū)、判決書(shū)、執(zhí)行通知書(shū)、裁定書(shū)、入監(jiān)登記表、入監(jiān)體檢表、“三課”教育成績(jī)單等等；需要制作的表格有監(jiān)區(qū)研究表、監(jiān)獄研究表、案件管理流程信息表；需要撰寫(xiě)的文書(shū)有減刑建議書(shū)、案件審理報(bào)告、裁定書(shū)。
管教民警準(zhǔn)備減刑材料的時(shí)間遠(yuǎn)勝于分析、考察罪犯的改造表現(xiàn)。一份份厚厚的卷宗消耗著管教民警們的大量時(shí)間和精力，頻繁的重復(fù)性工作也滋長(zhǎng)了民警們的倦怠情緒。
    二、難以避免的執(zhí)法隨意性，在影響執(zhí)法公正性的同時(shí)，也埋下了監(jiān)獄民警執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)性。
在監(jiān)獄管理中，存在著執(zhí)法自由裁量權(quán)被濫用的情況，如在計(jì)分考核上，不嚴(yán)格按照規(guī)定條款獎(jiǎng)扣分，而是隨意變通；執(zhí)法中重實(shí)體輕程序，認(rèn)為只要處理結(jié)果沒(méi)有問(wèn)題，程序的事可以變通或以后補(bǔ)正，甚至認(rèn)為執(zhí)法程序和手續(xù)“麻煩”、“多余”，少數(shù)民警對(duì)罪犯的處罰沒(méi)有遵守呈報(bào)審批、公示公開(kāi)和告知復(fù)議的程序，不注意及時(shí)收集罪犯違紀(jì)事實(shí)材料，最終使自身工作陷于被動(dòng)，極端情況下還引發(fā)罪犯對(duì)民警的行政、刑事訴訟，涉法上訪事件等。
同時(shí)，罪犯減刑假釋的辦理，依賴于人工審核，如果遇到經(jīng)辦民警對(duì)適用的法規(guī)條款理解存在偏差，執(zhí)法的公正性就必然受影響。

    三、對(duì)刑罰執(zhí)行的監(jiān)督相對(duì)滯后，難以深入刑罰執(zhí)行工作的全過(guò)程。
對(duì)于刑罰執(zhí)行的監(jiān)督，外部有駐監(jiān)檢查室，內(nèi)部有紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，但是監(jiān)督工作多屬于事后監(jiān)督，只能在執(zhí)法行為發(fā)生以后對(duì)其結(jié)果進(jìn)行的監(jiān)督。由此造成的現(xiàn)實(shí)情況是，原因倒查也好，責(zé)任追究也罷，執(zhí)法行為已經(jīng)發(fā)生，修正它需要付出巨大的行政成本，甚至有部分的執(zhí)法行為的結(jié)果成為既定事實(shí)。在傳統(tǒng)刑罰執(zhí)行方式下，監(jiān)督難以深入刑罰執(zhí)行工作的全過(guò)程。
    信息化條件下新型刑罰執(zhí)行工作模式
    信息化改造給民警帶來(lái)了新的工作方式，在罪犯考核評(píng)估管理平臺(tái)全面應(yīng)用后，罪犯的獎(jiǎng)扣分、月考核、減刑假釋呈報(bào)等一系列的刑罰執(zhí)行工作都必須通過(guò)管理平臺(tái)運(yùn)行，極大提高了民警的工作效率，推動(dòng)了監(jiān)獄管理工作上新臺(tái)階。
小陳是福州監(jiān)獄某監(jiān)區(qū)的管教干事，每月完成罪犯的月考核工作后，登錄罪犯考核管理系統(tǒng)，輕點(diǎn)幾次鼠標(biāo)后，符合減刑假釋基本條件的服刑人員名單和基本情況已經(jīng)排列在屏幕上等待處理。經(jīng)過(guò)信息核對(duì)和初篩后，考核管理系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)把符合減刑假釋條件的服刑人員基本情況列印，等待監(jiān)區(qū)全體會(huì)議的討論。會(huì)后，小陳把考核評(píng)估管理平臺(tái)自動(dòng)生成的各類表格文書(shū)進(jìn)行打印核對(duì)，等待裝訂成冊(cè)送刑罰執(zhí)行科審核。在管理平臺(tái)的協(xié)助下，小陳用于罪犯減刑假釋工作的時(shí)間縮短了三分之二。

    一、信息化帶來(lái)高效率，減輕民警工作負(fù)擔(dān)。
    整理減刑卷宗的繁瑣，相信每個(gè)做過(guò)管教的監(jiān)獄民警都深有體會(huì)。先不提法律文書(shū)的撰寫(xiě)、考核獎(jiǎng)懲材料的核對(duì)，僅起訴書(shū)和判決書(shū)的復(fù)印就足以蠶食民警們有限的工作時(shí)間。
    罪犯考核管理平臺(tái)不僅提供了符合減刑假釋條件的罪犯篩選，考核分自動(dòng)匯總、制表，還能按罪犯基本信息和服刑期間表現(xiàn)情況自動(dòng)生成減刑建議書(shū)的草稿。管教民警經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的核對(duì)修改就可以完成內(nèi)容完整、格式合規(guī)的減刑建議書(shū)。
同時(shí)，簡(jiǎn)單易用的電子文檔管理系統(tǒng)保存了監(jiān)獄所有罪犯的法律文書(shū)掃描件，隨時(shí)可以將副本打印，民警再不用在復(fù)印機(jī)前站上個(gè)把鐘頭就為了復(fù)印一份厚達(dá)200頁(yè)的判決書(shū)。
    信息化帶給監(jiān)獄管理工作的高效率，也讓卷宗錯(cuò)誤更少、文書(shū)更規(guī)范；管教民警們也可以把寶貴的時(shí)間投入到對(duì)罪犯的教育改造中。

    二、信息化推動(dòng)刑罰執(zhí)行工作更趨標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
    罪犯考核獎(jiǎng)懲的提請(qǐng)、審批權(quán)限和程序等都已編入考核系統(tǒng)，每個(gè)民警擁有自己的登錄賬戶，每個(gè)登錄賬戶按照職務(wù)不同，擁有不同的權(quán)限；執(zhí)法只能按照設(shè)定的權(quán)限和流程進(jìn)行；執(zhí)法者各司其職，不能推諉扯皮，不能越俎代庖。
    在對(duì)服刑人員違紀(jì)行為進(jìn)行處理時(shí),系統(tǒng)能夠直接提示扣罰依據(jù)和扣分幅度,既杜絕超范圍扣分，也防止講人情扣分“打折扣”。執(zhí)法行為實(shí)時(shí)記錄在考核評(píng)估系統(tǒng)的系統(tǒng)日志中，任何人無(wú)權(quán)刪改，把權(quán)力關(guān)進(jìn)了“籠子”里。以往受到時(shí)間和空間的限制，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)難以實(shí)現(xiàn)的同步監(jiān)督，在信息化條件下已成為現(xiàn)實(shí)。
    三、在日常執(zhí)法工作中實(shí)時(shí)完善罪犯信息庫(kù)。
    過(guò)去的罪犯信息庫(kù)是靜態(tài)的，民警調(diào)閱罪犯信息時(shí)可以看到罪犯的基本信息，但無(wú)從得知罪犯在服刑過(guò)程中改造表現(xiàn)的變化。監(jiān)獄工作“以改造人為宗旨”，如果能為每個(gè)罪犯建立個(gè)人改造檔案，會(huì)對(duì)罪犯的教育改造帶來(lái)莫大的幫助。
福州監(jiān)獄考核評(píng)估系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了與罪犯獄政管理信息系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，罪犯的勞動(dòng)改造情況、獎(jiǎng)扣分、月考核、年評(píng)審，都在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中有詳盡記錄。可以說(shuō)，罪犯考核管理系統(tǒng)把罪犯的改造表現(xiàn)量化成數(shù)據(jù)儲(chǔ)存起來(lái)，實(shí)時(shí)、真實(shí)記錄著罪犯改造的全過(guò)程。通過(guò)對(duì)這些罪犯數(shù)據(jù)的研判，也可以為民警制定循證矯治方案提供依據(jù)。
信息化環(huán)境下刑罰執(zhí)行工作新要求
    監(jiān)獄信息化建設(shè)的目的是“提高監(jiān)獄執(zhí)法、安全防范、罪犯改造等工作的信息技術(shù)應(yīng)用能力”。信息技術(shù)給民警提供了及時(shí)獲取和處理信息的能力。實(shí)際上它對(duì)民警工作起到的是推進(jìn)作用，而不可能是決定性作用。利用信息化條件下改進(jìn)刑罰執(zhí)行工作，要適應(yīng)信息化工作環(huán)境的新要求。

    一、接受新觀念、新知識(shí)，適應(yīng)信息化條件下的工作新方式。
    信息化是一種管理變革活動(dòng)，它賦予監(jiān)獄管理者及時(shí)獲取和處理信息能力的同時(shí)，也要求監(jiān)獄管理者主動(dòng)學(xué)習(xí)、掌握新的技能。
    在應(yīng)用罪犯考核管理平臺(tái)的的過(guò)程中，福州監(jiān)獄針對(duì)部分民警不熟悉計(jì)算機(jī)操作的客觀情況，組織多次業(yè)務(wù)培訓(xùn)；梳理了規(guī)范罪犯考核工作的流程，嚴(yán)格杜絕先執(zhí)法、后補(bǔ)手續(xù)的做法；明確了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)限并將其編入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)等等。通過(guò)這些舉措，監(jiān)獄民警提高了適應(yīng)信息化條件下新工作方式的能力，也提高了執(zhí)法水平。
    信息化提供了一個(gè)契機(jī)，它限制執(zhí)法者的權(quán)力，也幫助執(zhí)法者更有效率的行使權(quán)力。
    二、從促進(jìn)監(jiān)獄全面工作角度出發(fā)，著眼監(jiān)獄長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)。
    監(jiān)獄信息化建設(shè)主要任務(wù)包括“建設(shè)一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系、三個(gè)信息資源庫(kù)、十個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。”刑罰執(zhí)行工作的信息化是監(jiān)管和執(zhí)法管理系統(tǒng)的一部分，它并不是孤立的，它和教育改造系統(tǒng)、生產(chǎn)管理與勞動(dòng)改造系統(tǒng)、獄務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)相互聯(lián)系、互為補(bǔ)充；并實(shí)時(shí)更新罪犯信息庫(kù)。
監(jiān)獄管理者在利用信息化手段改進(jìn)刑罰執(zhí)行工作的同時(shí)，也要為監(jiān)獄其他應(yīng)用系統(tǒng)升級(jí)預(yù)接口。隨著罪犯改造工作的不斷科學(xué)化、精細(xì)化，未來(lái)還可能通過(guò)對(duì)罪犯信息進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，分析提高罪犯改造質(zhì)量的規(guī)律。

    三、與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)應(yīng)用信息技術(shù)領(lǐng)域的新技術(shù)、新成果。
信息化條件下的新型刑罰執(zhí)行工作仍然需要不斷改進(jìn)，“它山之石可以攻玉”，監(jiān)獄管理者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)借鑒信息技術(shù)在其他領(lǐng)域應(yīng)用的新成果，比如已經(jīng)獲得政府認(rèn)可的電子簽章技術(shù)、在公安執(zhí)法中已經(jīng)廣泛應(yīng)用的“警務(wù)通”設(shè)備等。
    隨著社會(huì)環(huán)境的變化，社會(huì)主義民主與法制的進(jìn)一步發(fā)展，監(jiān)獄執(zhí)法工作日趨復(fù)雜，監(jiān)獄管理者面對(duì)著前所未有的挑戰(zhàn)。對(duì)于可以提高刑罰執(zhí)行工作效率、對(duì)規(guī)范執(zhí)法帶來(lái)正面積極影響的新思維、新平臺(tái)，都應(yīng)當(dāng)敢于借鑒、嘗試和推廣。