企業(yè)，社會發(fā)展的核心細(xì)胞，服務(wù)就業(yè)，提供稅收，保障政府機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)。營商環(huán)境，事關(guān)企業(yè)生存和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。營商環(huán)境年，各地響應(yīng)中央決策，積極工作。但一些地方聚眾打砸阻礙企業(yè)施工的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致重點(diǎn)工程多年難以推進(jìn)。在一份題為《村霸惡化營商環(huán)境 企業(yè)切盼司法春天 永善鴻順公司期盼支持早日建成順河電站》的反映材料中，云南省永善縣鴻順?biāo)婇_發(fā)有限責(zé)任公司法人代表萬先鴻陳述了事情經(jīng)過。

    服務(wù)移民搬遷，投資水電開發(fā)。2010年6月，我作為溪洛渡電站移民代表，為讓移民搬得出、穩(wěn)得住，逐漸能致富，響應(yīng)當(dāng)?shù)卣栒伲顿Y成立前述公司開發(fā)水電。同年10月，上級政府批復(fù)同意開發(fā)永善縣佛灘順河梯級電站。2012年5月，永善縣經(jīng)貿(mào)與科技局代表永善縣政府與公司簽訂《永善縣佛灘順河梯級電站開發(fā)協(xié)議書》，要求公司抓緊前期工作，盡快建設(shè)。此后，上述項(xiàng)目被列為昭通市政府重點(diǎn)建設(shè)工程。公司辦理了其它相關(guān)建設(shè)手續(xù)，合法生產(chǎn)。

    多名“群眾”傷人砸車，重點(diǎn)工程施工受阻。2014年，順河梯級電站實(shí)體工程施工展開后，當(dāng)?shù)?ldquo;群眾”多次阻礙施工，公司4次對施工企業(yè)賠償，總計(jì)達(dá)328萬元。阻工發(fā)生，公司上報(bào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，黨委政府積極協(xié)調(diào)，雖然效果不夠理想，但態(tài)度值得肯定。2018年8月1日，50多名“群眾”阻工，傷人砸車，報(bào)警后公司人員被帶走調(diào)查，煽動鬧事者愈加有恃無恐。

    兩個回復(fù)兩種情形，企業(yè)感到無所適從。2019年2月，公司向有關(guān)部門報(bào)批民用爆破物品無果，向上級紀(jì)檢部門反映情況。6月17日，有關(guān)部門下發(fā)《關(guān)于萬先鴻通過互聯(lián)網(wǎng)反映問題的回復(fù)》：“你公司第三級電站建設(shè)，與當(dāng)?shù)厝罕姷拿芗m紛突出，時有阻工，同時，你公司管理混亂，欠薪嚴(yán)重，民爆物品管理問題及隱患較多。你公司已不具備管理民用爆炸物品的條件。鑒于……以上問題難以處理，為了確保安全，要求你公司在爆炸物品管理中落實(shí)問題整改。整改期間，如需使用，可由第三方為你公司提供爆破服務(wù)。”此回復(fù)顯示的成文日期為1個多月前的5月7日。此間的5月22日，公司曾再次申請民爆品，隔日回復(fù)：“經(jīng)審查，貴公司未完善用地手續(xù)……水電開發(fā)屬于不合法生產(chǎn)活動……不予批準(zhǔn)。”兩個回復(fù)兩種情形，讓人丈二和尚摸不著頭腦。其所述理由，除“與當(dāng)?shù)?lsquo;群眾’的矛盾糾紛”外其它并不成立。

    公司請批民爆品多年，管理嚴(yán)格，屬地派出所每月檢查4次，每次記錄，從未出現(xiàn)需整改項(xiàng)。公司請批民爆品被否，某企業(yè)直接持《爆破工程合同》上門要求合作，其報(bào)價(jià)奇高，炸藥1.26萬元/噸，臨省四川賣出實(shí)價(jià)0.62萬元/噸，云南較高價(jià)0.84萬元/噸。個中貓膩，不言便知。

    其一，公司國土手續(xù)問題的說明。2019年5月24日下發(fā)的《關(guān)于申購民用爆炸物品的回復(fù)》中說：“永善縣鴻順?biāo)婇_發(fā)有限責(zé)任公司：……經(jīng)審查，貴公司未完善用地手續(xù)，目前正在開工建設(shè)的永善縣鴻順?biāo)婇_發(fā)屬于不合法生產(chǎn)活動”，說我公司土地手續(xù)不完善存在曲解：一是節(jié)地評價(jià)，項(xiàng)目建設(shè)需要進(jìn)行節(jié)地評價(jià)是2018年才出臺相關(guān)文件，而順河電站是2015年書面核準(zhǔn)且是在建之中。根據(jù)后法無前溯力原則，順河電站建設(shè)因節(jié)地評價(jià)未做而被罰款或停工是錯誤的；二是關(guān)于項(xiàng)目土地預(yù)審。土地預(yù)審是項(xiàng)目核準(zhǔn)的必要前置程序，且核準(zhǔn)的意思就是項(xiàng)目可以動工建設(shè)了，由市發(fā)展和改革委員會書面核準(zhǔn)允許動工建設(shè)的項(xiàng)目卻以國土手續(xù)不完善為由而受卡，這就要請說手續(xù)不完善的部門去找核準(zhǔn)機(jī)關(guān)查證。再說，我公司申請的是打隧道用的炸藥，與廠房用地手續(xù)是否完善，就跟工人工資是否按時發(fā)放一樣是兩回事，以我們電站國土手續(xù)一事而拒批，好比一個人申請低保，有關(guān)部門說他對父母不夠孝敬而不批準(zhǔn)，豈不滑稽。我公司電站隧道建設(shè)國土手續(xù)按國家相關(guān)文件規(guī)定是由發(fā)改部門而不是由國土部門預(yù)審核準(zhǔn)的，這一點(diǎn)與在建的大永公路隧道是一樣的。同樣是隧道工程，為什么就批給他們大永公路爆炸物品。

    其二，三個社表示全力支持，仍有部分村民無理阻工。我公司順河第三級電站建設(shè)工作，自昭通市發(fā)展和改革委員會2014年11月7日“昭市發(fā)改能源（2014）697號”核準(zhǔn)批復(fù)文件下發(fā)后，公司嚴(yán)格按照核準(zhǔn)文件要求及相關(guān)部門指示：“在滿足順河村中垻一、二、三社生產(chǎn)用水的前提下方能進(jìn)行發(fā)電，嚴(yán)格按項(xiàng)目審批文件和施工設(shè)計(jì)進(jìn)行施工建設(shè)。” 可多次進(jìn)場施工都受到了村民阻礙。我公司將此情況向溪洛渡鎮(zhèn)政府請示后，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，于2016年4月25日鎮(zhèn)幾套班子在順河村委會召開三個社的黨員、村民代表、小組長及鴻順公司代表的協(xié)調(diào)會議并達(dá)成共識，三個社一致表示全力支持順河電站建設(shè)，鴻順公司表示在電站建成后先保證順河村中垻一、二、三社生產(chǎn)用水的前提下進(jìn)行發(fā)電。

    2016年4月29日，溪洛渡鎮(zhèn)人民政府下發(fā)“溪政（2016）3號”《關(guān)于確保順河村中垻一、二、三社生產(chǎn)灌溉用水的意見》，明確六點(diǎn)意見。我公司嚴(yán)格按照此文件及昭市發(fā)改能源（2014）697號的相關(guān)要求，進(jìn)行順河三級電站開工建設(shè)工作，可還是受到順河部分村民的無理阻礙。

    因省、市相關(guān)文件規(guī)定小水電站必須在2019年10月完成建設(shè)，我公司在向相關(guān)部門匯報(bào)請示后，于2018年8月1日進(jìn)行順河第三級水電站的開工建設(shè)工作。早上9點(diǎn)左右，隧道施工單位組織施工人員一行13人出發(fā)前往施工現(xiàn)場進(jìn)行施工作業(yè)。抵達(dá)現(xiàn)場時，現(xiàn)場有當(dāng)?shù)厝罕娂s50人左右，聚集在施工現(xiàn)場。施工人員下車剛到現(xiàn)場準(zhǔn)備作業(yè)，當(dāng)?shù)厝罕娗榫w激動，就沖進(jìn)現(xiàn)場開始阻攔。施工人員解釋說，我們是合法正規(guī)進(jìn)場施工，希望你們不要阻攔，有什么訴求應(yīng)當(dāng)正常合理解決，不能阻攔我們施工。但是群眾情緒激動，開始出言語辱罵施工人員，并出手拉扯施工人員，并抓扯施工人員，同時動手毆打施工人員，現(xiàn)場出現(xiàn)一片混亂。群眾拿起棍棒、石頭對施工人員進(jìn)行打砸，施工人員當(dāng)時出于自衛(wèi)進(jìn)行阻攔躲避，發(fā)生了一些肢體沖突。我公司有一名員工受傷嚴(yán)重，被當(dāng)?shù)匾蝗喝藛T用棍棒石頭進(jìn)行打砸，當(dāng)時頭部出血，施工隊(duì)人員也多處受傷。對方有一名當(dāng)?shù)厝罕娛軅?dāng)時現(xiàn)場一片混亂。施工人員負(fù)責(zé)人強(qiáng)行把雙方人員分散開，及時阻止了沖突，而且及時報(bào)了警。沖突得到了及時阻止以后，雙方等待警方到場處理。施工人員車輛也被群眾砸爛，最后警方到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行了制止，我公司現(xiàn)場施工人員被帶走進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)過12小時的詢問后，釋放了我公司現(xiàn)場施工人員。

    尤其2017年8月16日，我作為公司法人代表到順河村檢查電站建設(shè)工作，又受到當(dāng)?shù)卮迕竦闹櫫R和肢體攻擊。我在自衛(wèi)中，無意識揮手保護(hù)自已而導(dǎo)致一村民臉部擦傷，后到醫(yī)院醫(yī)治，還要我公司負(fù)責(zé)醫(yī)療費(fèi)。我覺得太冤去找有關(guān)單位負(fù)責(zé)人請求明斷，說理無果，反而受到對墻拋筆彈回?fù)糁械却直ΥＲ蛞陨显颍又覀兌啻未叽伲赡茏層嘘P(guān)單位少數(shù)人覺得我公司給他們帶去很多煩心事，由此心存芥蒂。

    其三，公司是否拖欠農(nóng)民工工資的說明。有關(guān)單位在《回復(fù)》中說我們公司“欠薪嚴(yán)重”，某領(lǐng)導(dǎo)也當(dāng)面指責(zé)我們公司拖欠農(nóng)民工工資，實(shí)際上我公司不存在拖欠民工工資問題。早在2013年，我公司就將水電站的建設(shè)工程發(fā)包給四川高森水電建設(shè)有限公司，后因該公司拖欠農(nóng)民工工資，農(nóng)民工集體維權(quán)，經(jīng)縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)解決，我作為發(fā)包方法定代表人不得已向農(nóng)民工出具欠條。我公司跟農(nóng)民工之間不存在任何法律關(guān)系，為該公司墊付部分農(nóng)民工工資，我公司保留追究其法律責(zé)任的權(quán)利。不要說我們沒有拖欠農(nóng)民工工資，就算有拖欠，那是勞動監(jiān)察部門管的事，與炸藥審批有什么關(guān)系呢？

    優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，提高企業(yè)綜合競爭力的先決條件，對貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有非常重要意義。懇請有關(guān)部門以推進(jìn)“放管服”改革為抓手，努力提升行政能力和服務(wù)水平，創(chuàng)優(yōu)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，助力民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

來源：鳳凰資訊  
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