2017年國信招標(biāo)集團PPP業(yè)務(wù)有兩點值得引以為傲。

　　一個是“質(zhì)”!體現(xiàn)這個“質(zhì)”是一張熱傳于微信朋友圈的網(wǎng)絡(luò)截圖，是財政部PPP中心官網(wǎng)PPP咨詢機構(gòu)國家級示范項目排名圖，國信招標(biāo)集團位列全國PPP咨詢機構(gòu)首位。這應(yīng)該是國內(nèi)對咨詢機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和能力最為權(quán)威的認(rèn)可。

　　另一個是“量”!540個!這是國信招標(biāo)集團2017年全年P(guān)PP咨詢項目簽約總數(shù)。PPP咨詢業(yè)務(wù)較2016年大幅增長。這是客戶用實際行動對國信招標(biāo)集團作為國內(nèi)PPP咨詢行業(yè)的“引領(lǐng)者”的認(rèn)可。

　　作為國內(nèi)PPP咨詢行業(yè)的開創(chuàng)者之一，國信招標(biāo)集團在PPP咨詢領(lǐng)域擁有十余年的歷史底蘊，積累了大量的專業(yè)人才和豐富的實踐經(jīng)驗。早在2002年底，國信招標(biāo)集團承接了國家體育場(鳥巢)BOT項目，為國內(nèi)PPP行業(yè)實踐積累了寶貴的經(jīng)驗。國信招標(biāo)集團實施的天津市北水業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目入選國家發(fā)改委第一批PPP示范項目。此外，國信招標(biāo)集團是財政部咨詢自律組織的最早發(fā)起單位，中國PPP咨詢機構(gòu)論壇的理事單位，N+C論壇的發(fā)起單位，中國社會科學(xué)院和東北財經(jīng)大學(xué)的校外實習(xí)基地。

　　作為PPP咨詢行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，國信招標(biāo)集團始終在專業(yè)創(chuàng)新方面投入力量，為全行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展貢獻自己的智慧。集團通過加強國信研究院建設(shè)，不斷充實專業(yè)研究隊伍，組織編寫多套PPP專業(yè)書籍。2017年，集團承擔(dān)了中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會委托的專項課題《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作采購指南》。隨著PPP的發(fā)展，項目不斷落地實施，項目運營期的產(chǎn)權(quán)交易成為擺在行業(yè)內(nèi)的一道課題。作為PPP咨詢行業(yè)的引領(lǐng)者，國信招標(biāo)集團敏銳認(rèn)識到及時解決這一問題對PPP咨詢行業(yè)發(fā)展的重要性。與北京產(chǎn)權(quán)交易所合作，承擔(dān)了《PPP項目國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓操作指南》編制課題，取得了開創(chuàng)性成果，為PPP咨詢業(yè)務(wù)的深入開拓提供了新方向。

　　“居高聲自遠，非是藉秋風(fēng)。”在行業(yè)內(nèi)，國信招標(biāo)集團是一位低調(diào)的踐行者。但國信招標(biāo)集團秉承“匠人精神”，相信只有通過精湛的專業(yè)水準(zhǔn)和高超的服務(wù)能力，才能切實為客戶提供高品質(zhì)的PPP項目全過程咨詢服務(wù)。2017年，集團除了依托自身具備的工程咨詢、招標(biāo)采購咨詢、工程造價咨詢、項目管理咨詢、投融資咨詢、基金管理等多專業(yè)集成的優(yōu)勢外，采用了很多行之有效的管理辦法，持續(xù)加強服務(wù)能力建設(shè)。首先，要求咨詢?nèi)藛T素質(zhì)過硬，PPP咨詢項目團隊必須配備持有注冊咨詢工程師、注冊造價師、注冊會計師、招標(biāo)師、律師等執(zhí)業(yè)證書的專員人員，且專業(yè)經(jīng)歷五年以上，防止因為項目多、人手少，出現(xiàn)“娃娃兵”、“學(xué)生兵”等現(xiàn)象。其次，集團在質(zhì)量控制上建立了基于PDCA的全過程質(zhì)量控制體系，并納入ISO質(zhì)量體系認(rèn)證審核范圍，實行咨詢成果文件三級審核制度，做到自檢、互檢、專檢三結(jié)合，確保每一份加蓋國信招標(biāo)集團印章的咨詢成果文件都是高質(zhì)量的智力成果。另外，集團著力提升員工專業(yè)能力，一方面組織大規(guī)模封閉式培訓(xùn)，受訓(xùn)人次達到500人次;另一方面連續(xù)兩年開展PPP項目經(jīng)理等級評定工作，只有合格的人員才能成為PPP咨詢項目經(jīng)理。國信招標(biāo)集團深刻感知到客戶的需求正在發(fā)生新的變化，對自身的服務(wù)能力和咨詢范圍提出更多要求和擴展，包括績效評估、中期評估、履約管理、項目管理、造價控制等領(lǐng)域，集團正逐步將PPP項目全過程咨詢提升為PPP項目全壽命周期咨詢。例如集團承接的安徽省淮南市軌道交通綜合開發(fā)建設(shè)PPP咨詢項目，服務(wù)涵蓋了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、沿線開發(fā)、招商引資、技術(shù)論證、一案兩評、項目采購、投融資等環(huán)節(jié)，切實圍繞著淮南市輕軌項目實施全工程聚焦難點問題，獲得了淮南市政府高度評價。四川省眉山市高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地PPP項目也是國信招標(biāo)集團提供咨詢服務(wù)、且已落地的片區(qū)開發(fā)類PPP項目，是財政部第三批示范項目。集團在開展全過程咨詢基礎(chǔ)上，為政府提供投融資服務(wù)，實現(xiàn)當(dāng)年投資到位，有力保障了項目順利實施。

　　2017年，國信招標(biāo)集團甘當(dāng)行業(yè)脊梁，努力破解國內(nèi)PPP項目全過程咨詢的難點問題。如PPP項目采購，社會上對其認(rèn)識分歧很大。相當(dāng)一部分人認(rèn)為PPP采購是一項程序性工作，由專家評審就好。對此，國信招標(biāo)集團做了專題研究，發(fā)現(xiàn)“走過場”采購就是導(dǎo)致PPP項目失敗的關(guān)鍵因素。由于走過場，政府和社會資本方?jīng)]有充分暴露分歧點，雙方的合意面窄且層次少，沒有實現(xiàn)全方位、深領(lǐng)域的共識，結(jié)果一旦具體執(zhí)行，問題便層出不窮。國信招標(biāo)集團認(rèn)為PPP項目采購是PPP實施過程的“艱難一跳”，成功的采購絕對不是零和博弈，而是實現(xiàn)了風(fēng)險與收益的有機均衡，成功的采購是支撐PPP項目落地實施的基本保障。

　　國信招標(biāo)集團意識到PPP采購在PPP咨詢工作中的重要性，PPP采購是一項極其復(fù)雜的工作，集科學(xué)性與藝術(shù)性于一體，樹立國內(nèi)PPP項目采購標(biāo)桿是自身義不容辭的責(zé)任。如果將PPP項目全過程咨詢比作一部舞臺劇，實施方案應(yīng)該是劇本，如果咨詢機構(gòu)僅僅承擔(dān)這個環(huán)節(jié)的工作，在角色上只是一個編劇。只有導(dǎo)演的介入，才能產(chǎn)生光彩奪目的效果。高水平的咨詢機構(gòu)要同時充當(dāng)導(dǎo)演的角色，需要將實施方案變成招標(biāo)文件，確定合理的資格條件，選定合適的采購方式，提出科學(xué)的競標(biāo)變量，組織能夠有效博弈的談判。只有這樣，一個漂亮的PPP項目采購才能誕生。換言之，一個成功的PPP項目采購應(yīng)該能夠體現(xiàn)出“四個性”，即競爭的充分性、規(guī)則的科學(xué)性、過程的規(guī)范性、博弈的藝術(shù)性。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，國信招標(biāo)集團采用“全面復(fù)盤”的做法，基于財務(wù)模型和風(fēng)險分配模型全面梳理出博弈點，按照“風(fēng)險與收益對稱”的原則，提出并確定競標(biāo)變量，使?jié)撛谕稑?biāo)人能夠圍繞項目產(chǎn)出展開博弈。以可用性付費納入日常考核比例問題為例，在財政部92號文出臺之前，針對多個地方政府反映的市場測試過程中難以與潛在社會資本方達成共識，從而影響項目推進的現(xiàn)象，國信招標(biāo)集團先行一步，將其作為競標(biāo)變量，通過博弈方式巧妙地解決了這個棘手難題。為了防止一些地方出現(xiàn)簡單引用“核心條款”，使談判變成走過場，將隱患留到執(zhí)行階段的情況，集團運用WBS技術(shù)編制談判大綱，使對PPP項目模式掌握不足的政府機構(gòu)“敢談、能談、會談”，有機會使雙方充分暴露，充分互動，充分磨合，從而達到滿意的談判效果。

　　2017年是國內(nèi)PPP發(fā)展的“規(guī)范年”。國信招標(biāo)集團支持和遵守國家出臺規(guī)范PPP發(fā)展的政策文件。只有規(guī)范才能守住行業(yè)發(fā)展的底線，市場才能“優(yōu)勝劣汰”。當(dāng)前在PPP咨詢領(lǐng)域出現(xiàn)魚龍混雜的現(xiàn)象，一些咨詢機構(gòu)將咨詢成果文件“范本化”、“模板化”，一套文件打遍天下，不同項目之間簡單套用，并未針對項目實際情況進行深入分析，既給項目執(zhí)行埋下了隱患，又降低了咨詢行業(yè)的價值。當(dāng)前，國內(nèi)PPP模式應(yīng)用推廣在傳統(tǒng)政府投資模式之外開辟了一條新的道路，但總體上還是任重而道遠。尤其在當(dāng)前規(guī)范發(fā)展時期，我們更應(yīng)該按照習(xí)主席在十九大報告提出的“不忘初心，牢記使命”的精神，深入審視PPP模式的發(fā)展使命，查看是否實現(xiàn)了公共服務(wù)產(chǎn)品的有效創(chuàng)新。我們不僅需要規(guī)范，還需要創(chuàng)新，要實現(xiàn)在規(guī)范中創(chuàng)新。要將PPP模式放在全面深化改革的大局中審視，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端著手，包括公共服務(wù)行業(yè)管理、價格改革、預(yù)算改革、行政事業(yè)單位改革、國有企業(yè)改革、金融體系創(chuàng)新等涉及PPP的多個層面和環(huán)節(jié)，才能系統(tǒng)推進PPP模式的創(chuàng)新發(fā)展。唯有如此，國內(nèi)PPP模式才能走上康莊大道，國信招標(biāo)集團愿與各界同仁共同踐行。

　　2018年，國信招標(biāo)集團將進一步加大業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，緊密圍繞著PPP項目全過程咨詢向全壽命周期咨詢轉(zhuǎn)變的行業(yè)發(fā)展主線，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，為地方政府提供更加豐富的PPP咨詢服務(wù)產(chǎn)品組合。國信招標(biāo)集團將履行行業(yè)引領(lǐng)者的角色擔(dān)當(dāng)，協(xié)助中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會做好《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作采購指南》發(fā)布與培訓(xùn)工作，為PPP項目采購樹立標(biāo)桿;國信招標(biāo)集團將在國有產(chǎn)權(quán)交易體制下，為推動PPP項目國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范操作提供解決方案，也為PPP咨詢行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多機會。此外，國信招標(biāo)集團將組織多個專項課題研究，為決策部門獻計獻策，為全行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展貢獻力量。

　　(供稿：企業(yè)發(fā)展部總經(jīng)理 王勇)