5月12日，正值國際護(hù)士節(jié)和國家防災(zāi)減災(zāi)日來臨之際，首屆政府平臺公司發(fā)展轉(zhuǎn)型大型論壇在北京市京師律師事務(wù)所會議大廳召開。

參加論壇的有財(cái)政部、國家發(fā)改委以及金融、證券、會計(jì)、國企等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家近百人，是一次政府平臺公司發(fā)展轉(zhuǎn)型高端論壇。

北京市京師律師事務(wù)所主任邵雷雷向論壇作了致辭，對論壇的重要性進(jìn)行了介紹。當(dāng)前，國資國企改革及其他相關(guān)配套改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，組織這次論壇是為了給大家提供深入交流、溝通的機(jī)會，以便更好地貫徹落實(shí)國家的改革政策，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

論壇主講人是北京市京師律師事務(wù)所高級合伙人、中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司業(yè)務(wù)顧問、群越投資咨詢有限公司執(zhí)行董事陳偉律師。

陳偉律師多年來一直致力于國家經(jīng)濟(jì)體制改革政策研究，在國資國企改革領(lǐng)域有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。是目前國內(nèi)該領(lǐng)域少有的專家之一。

近年來，陳偉律師先后為唐山市人民政府等數(shù)十家地方政府提供了投融資平臺公司發(fā)展轉(zhuǎn)型服務(wù)，并為PPP(政府和社會資本合作)項(xiàng)目提供評審、論證服務(wù);為中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司等數(shù)十家央企提供了PPP項(xiàng)目全生命周期法律服務(wù)。

政府投融資平臺公司系1994年中央分稅制改革的產(chǎn)物，雖然在特定時期解決了中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配的難題，承擔(dān)了政府城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)職能。但政府平臺公司在發(fā)展過程中資產(chǎn)結(jié)構(gòu)龐雜、混亂，功能定位不準(zhǔn)、職能交叉重疊，收入來源對政府依賴性強(qiáng)，自身造血功能不足、融資模式單一，法人治理結(jié)構(gòu)不完善、組織架構(gòu)不健全，資產(chǎn)運(yùn)營能力差、資本運(yùn)作能力弱、資產(chǎn)負(fù)債率偏高，發(fā)展過程中存在違法、違規(guī)為政府融資舉債等諸多亂象，累積了大量的政府隱形債務(wù)。

2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議、2018年黨的十九大報告都把防范、化解重大風(fēng)險作為當(dāng)前中央工作的主要任務(wù)來抓，政府平臺公司作為政府隱性債務(wù)的最大推手，在此背景下急需轉(zhuǎn)型發(fā)展。

陳偉律師指出，政府平臺公司發(fā)展轉(zhuǎn)型后，剝離了政府融資職能，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險的獨(dú)立市場主體，將不斷提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率，和公共服務(wù)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，助力中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

據(jù)稱，截止2010年10月末，全國共有政府投融資平臺公司1萬多家。2017年度，企業(yè)債發(fā)行規(guī)模3730、95億元，公司債發(fā)行規(guī)模達(dá)到11021、75億元;截至2017年末，PPP示范項(xiàng)目14424個，投資額達(dá)到18、2萬億元。2015年6月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》，積極推動PPP項(xiàng)目開展，國家發(fā)改委發(fā)布1327號文件，取消發(fā)債指標(biāo)限制，鼓勵優(yōu)質(zhì)公司、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目融資。

回顧平臺公司的發(fā)展歷程，不難看出，平臺公司為地方政府解決了過去財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的困境，為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。與此同時，國家亦不斷出臺相關(guān)政策，旨在推進(jìn)平臺公司的規(guī)范化運(yùn)作。

陳偉律師認(rèn)為，政府平臺公司轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于重新定位與政府的關(guān)系。平臺公司實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型后，政府依舊作為平臺公司的股東和重要客戶，但平臺公司與政府的關(guān)系，將由原來的“管理關(guān)系”、“信用背書”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;監(jiān)督關(guān)系”。在平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，應(yīng)通過債務(wù)置換、資產(chǎn)盤活、授予特許經(jīng)營權(quán)等措施，妥善處理平臺公司所背負(fù)的存量債務(wù)，才能助力其后續(xù)成功轉(zhuǎn)型。

平臺公司轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是剝離政府融資功能。需要整合政府掌控的經(jīng)營性資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)資源，劃轉(zhuǎn)進(jìn)入新的平臺公司，并對公益性資產(chǎn)進(jìn)行置換，使得平臺公司擁有優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)，穩(wěn)定的現(xiàn)金流及利潤來源，良好的財(cái)務(wù)狀況及未來預(yù)期，完善的法人治理結(jié)構(gòu)，健全的組織架構(gòu)，具備資本運(yùn)作和市場化運(yùn)營能力，最終實(shí)現(xiàn)國有化建制、市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理、多元化融資、公眾化監(jiān)督的目標(biāo)。

平臺公司轉(zhuǎn)型后具有了新的功能定位和優(yōu)勢。可以代表政府就PPP項(xiàng)目與社會資本方合作成立項(xiàng)目公司，或直接作為社會資本方承接政府PPP項(xiàng)目，或采取ABO模式對政府項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)、投資、運(yùn)營，撬動社會資本，獲取項(xiàng)目收益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值。在剝離政府融資職能后，除傳統(tǒng)銀行債權(quán)融資模式外，可選擇性采取融資租賃、中短期票據(jù)融資，公司、企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)a(chǎn)業(yè)投資基金、信托計(jì)劃、資產(chǎn)證券化、發(fā)行股票等股權(quán)、債權(quán)、股債結(jié)合的融資模式。平臺公司可以代表政府國資部門對控股子公司行使管理權(quán)，并授權(quán)專業(yè)化子公司對所投資項(xiàng)目與社會資本方共同行使管理權(quán)。平臺公司在資產(chǎn)運(yùn)營過程中，按照以存量換增量的原則，盤活政府存量資產(chǎn)，資本運(yùn)作帶動資金籌集;資產(chǎn)盤活，帶動項(xiàng)目資金良性循環(huán)。通過資產(chǎn)重組、兼并收購等方式整合現(xiàn)有資源，放大平臺資產(chǎn)規(guī)模，拓寬投融資渠道、創(chuàng)新投融資模式。

與會專家在會議休息期間，就政府投融資平臺公司發(fā)展轉(zhuǎn)型問題與陳偉律師進(jìn)行了深入地溝通和交流。財(cái)政部等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對該論壇給予了高度評價，認(rèn)為本次論壇的召開很及時，意義重大。