■河南經(jīng)濟報 記者 石光功
雨霽初晴，春意盎然。4月23日，記者驅車來到寶豐縣，對寶豐縣委書記、縣長許紅兵進行了專訪。
進入寶豐縣，一股股涌動的發(fā)展活力撲面而來：產(chǎn)業(yè)發(fā)展朝氣蓬勃，城鄉(xiāng)面貌日新月異，民生改善動人心弦，生態(tài)建設氣貫長虹……
近年來，按照習近平總書記在河南調(diào)研時提出的關于縣域治理“三起來”的重要指示精神，寶豐縣圍繞“黨建帶動、創(chuàng)新驅動、機制推動”的指導思想，以縣域管理創(chuàng)新求經(jīng)濟發(fā)展突破，取得了明顯成效。
一組組數(shù)據(jù)令人歡欣鼓舞：第一季度，全縣固定資產(chǎn)投資累計同比增長9.9%;規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.8%;全縣一般公共預算收入完成3.83億元，同比增長27.96%;稅收完成2.75億元，占一般公共預算收入的71.72%。在全省105個縣中，收入增幅排名第16位，稅收增幅排名第8位，收入和稅收的增速都走在了全省前列。
“這些數(shù)字看起來簡單枯燥，但佐證了寶豐大地虎嘯龍騰的拼搏場景，見證了寶豐人民昂然前行的發(fā)展雄姿。”許紅兵如是說。
重創(chuàng)新 縣域治理呈現(xiàn)新氛圍
“察勢者智，馭勢者贏。”改革創(chuàng)新是撬動發(fā)展的第一杠桿。
結合縣域治理的特點和規(guī)律，寶豐縣不斷創(chuàng)新縣域治理新模式，以“比拼四季、決勝全年”工作擂臺賽為抓手，創(chuàng)新發(fā)展方式，巧破發(fā)展瓶頸，縣域經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。
“第一季度，石橋鎮(zhèn)按照‘一強三升’的新思路和‘分區(qū)管理’的新機制，各項工作開局向好，齊頭并進，煥發(fā)出新的活力，主要社會經(jīng)濟指標穩(wěn)中向好……”4月22日，在寶豐縣2019年“比拼四季、決勝全年”一季度擂臺賽現(xiàn)場，石橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李兵團第一個登臺，向現(xiàn)場評委、觀眾和全縣群眾亮出了自己的“成績單”。
近些年，雖然寶豐縣經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，但干部隊伍和工作中依然存在著思想不新、觀念不新、機制不新、作風不實的“三不新一不實”和創(chuàng)新意識不強、爭優(yōu)意識不強、擔當意識不強、服務意識不強的“四不強”問題。這些問題的存在，嚴重影響和制約著縣域經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。為有效解決以上問題，更好地激發(fā)基層活力，在全縣形成“比、學、趕、幫、超”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，形成“單項工作爭先創(chuàng)優(yōu)、整體工作快速提升”的良好局面，從2017年起，寶豐縣委、縣政府經(jīng)過慎重研究，決定在全縣舉辦“比拼四季、決勝全年”工作擂臺賽，利用電視和新媒體直播等方式，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負責人每季度當著全縣人民的面，談談思路，曬曬工作，讓廣大干部群眾來公開評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作。
三年來，寶豐縣不斷對“比拼四季、決勝全年”工作擂臺賽進行完善。今年新出臺的《寶豐縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展考核評價暫行辦法》充分體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念，考核由注重總量向追求質(zhì)量、效益轉變。
根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展階段和功能定位，該縣將全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、觀音堂林站分為重點開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力求體現(xiàn)不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，分別設置偏重經(jīng)濟增長、偏重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、偏重生態(tài)保護等三種不同的指標體系和權重進行考核評價。同時，新的考評辦法分目標考核評價、重點工作觀摩、擂臺賽匯報演講、干部作風評價四個環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化設置了考評環(huán)節(jié)權重，分數(shù)設置更加科學。提高了獎勵比例，在總獎金不增加的前提下，為進一步激勵各單位領導班子團結、爭先、創(chuàng)優(yōu)，擂臺賽獎金獎給獲獎單位班子及有功人員的比例，由10%提高到20%。
“新的考評辦法更加規(guī)范、客觀、公平，也更加全面、科學、合理，更有利于全縣各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大干部干事創(chuàng)業(yè)。”寶豐縣委縣政府督察局負責人說。
在新機制的帶動下，全縣干部群眾的干事創(chuàng)業(yè)熱情被徹底點燃。寶豐縣張八橋鎮(zhèn)黨委書記李俊杰坦言，回顧第一季度工作，緊張而又刺激——風雪夜挑燈夜戰(zhàn)，節(jié)假日加班加點，急、重、險任務面前干部群眾抱成一團，我們求實求效，敢為人先，干出了“寶豐速度”。
除了擂臺賽，在一些重點工作上，該縣也積極創(chuàng)新，謀求突破。在基層黨建方面，開展五星評村工作，鼓勵村黨支部和黨支部書記創(chuàng)星爭星，并按星定級、分級獎懲;在服務企業(yè)方面，建立招商選資、項目建設和企業(yè)服務聯(lián)席會議制度，定期幫助企業(yè)解決在發(fā)展中遇到的問題和困難;在政務公開方面，通過廣播電視和新媒體現(xiàn)場直播的方式，定期召開重點工作通報會，回應大家的關切。
明爭明賽，比學趕超，在寶豐縣已經(jīng)成為常態(tài)。
興事業(yè) 經(jīng)濟發(fā)展釋放新活力
新風正氣撲面來。
全縣黨員干部精神面貌煥然一新，每個人都在積極為集體作貢獻，每個單位都在忙著進位次、創(chuàng)先進、爭一流。大家自覺把心思和精力用在了謀事干事上，閑酒喝得少了、閑話不多說了，正氣樹起來了、正能量激發(fā)出來了，處處呈現(xiàn)出風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的生動局面。
黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得更強、更好。在去年全縣棚戶區(qū)改造拆遷工作中，周莊鎮(zhèn)通過充分發(fā)揮黨組織和黨員的帶頭作用，鎮(zhèn)一級由鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長帶頭，村一級讓村黨支部書記和村上的黨員帶頭，叫響“我是黨員，先拆我家房”的口號，拆遷工作順利完成。在趙莊鎮(zhèn)大黃村黨支部書記馬豹子的帶領下，大黃圖書批發(fā)市場、黨員培訓基地、魔術演藝中心等項目相繼建成，并成為全縣的示范點。同時，他們還帶富了全村群眾。現(xiàn)在，大黃圖書批發(fā)市場年銷售額5.3億元，帶動就業(yè)1.7萬人。張八橋鎮(zhèn)王堂村黨支部把村級組織建設作為引領經(jīng)濟社會發(fā)展的主動力，按照“把產(chǎn)業(yè)帶頭人培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成產(chǎn)業(yè)帶頭人”的工作思路，培養(yǎng)黨員產(chǎn)業(yè)帶頭人8名，在產(chǎn)業(yè)帶頭人和致富能手中發(fā)展黨員3名。在他們的示范帶動下，昔日有名的貧困村，現(xiàn)在變成了群眾富裕、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的典型示范村。
圍繞縣委、縣政府的中心工作，全力推進重點領域改革，在寶豐縣每天不停地上演。
——財稅體制改革方面，通過調(diào)整縣鄉(xiāng)財政管理體制，理順縣、鄉(xiāng)財權與事權關系，體現(xiàn)多勞多得，充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收入、培植稅源的積極性。
——土地綜合利用方面，積極實施城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地、農(nóng)村耕地、鄉(xiāng)村建設用地“三塊地”改革，通過設立農(nóng)村土地信托平臺，大力開展土地綜合整治拆舊復耕等四項工作，初步破解了“地從哪里來”“錢從哪里出”“農(nóng)業(yè)怎么轉”等難題。
——投融資體制改革方面，組建了縣發(fā)投公司等7家國有公司，推動融資方式多樣化、資本運作市場化，為城市發(fā)展提供了堅實的資金保障。同時，創(chuàng)新國有企業(yè)改革思路，采取直接參股、協(xié)助融資和租賃經(jīng)營等多種形式，讓國有公司與翔隆不銹鋼和海星化工等優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)加強合作，共同做大做強，在提升國有資本收益的同時，大力支持了縣域實體經(jīng)濟的發(fā)展。
——“放管服”改革方面，大力推進政務服務“一次辦妥”改革，共梳理948項審批服務事項目錄，網(wǎng)上可辦率實現(xiàn)了100%。成立了“最多跑一次”全程代 辦中心，推動營商環(huán)境持續(xù)向優(yōu)。此外，為了提升行政效能，還推行了“寶豐速度”，倡導“馬真精神”，深化審批制度改革，壓縮辦結時限48%以上。比如，通過聯(lián)審聯(lián)批等措施，工程項目招投標時間大幅壓縮了三分之二，由過去的平均3個月縮短至不足1個月。
——公車改革方面，探索建立了以公務用車平臺為核心，以公務公交、公共自行車、公務一卡通為配套的新型公務用車制度，形成了公務出行全面社會化的“寶豐模式”，得到了中央車改辦和省深改辦的充分認可。
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正是得益于縣域治理的不斷創(chuàng)新，在比學趕超的氛圍中，寶豐縣經(jīng)濟社會得到了高質(zhì)量發(fā)展。2018年，寶豐縣的“三產(chǎn)”在GDP中的占比較2015年提升了5個百分點;涉煤產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重從2015年年底的將近60%下降到了38.79%。縣域經(jīng)濟綜合實力也一舉進入了全國“中部百強縣”，排名第88位，闖入全國縣域300強，排名第294位。
今年第一季度，寶豐縣重點圍繞先進制造、現(xiàn)代物流、鄉(xiāng)村振興等方面，著力謀劃了汝窯古鎮(zhèn)、京寶焦化年產(chǎn)20萬噸乙二醇及10萬噸合成氨、平頂山內(nèi)陸物流港等一批投資10億元以上的大項目。這些項目中，億元以上項目投資占比96%，達到了“一個頂十個”“一個帶多個”的效果。目前，該縣已謀劃千萬元以上項目174個，總投資687.9億元;億元以上項目共121個，總投資661.4億元。
惠民生 人民福祉得到新提升
縣域治理，民生為本。
寶豐縣把民生幸福作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，切實保障和改善民生事業(yè)，讓廣大人民群眾有更多獲得感和幸福感，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
作為第一民生工程，寶豐縣集中力量促脫貧，擼起袖子打好攻堅戰(zhàn)。把脫貧攻堅與美麗鄉(xiāng)村和“四個寶豐”建設相結合，在全縣原有通村公路的基礎上，實施通村公路扶貧升級改造，將原有破損路面拓寬修復，并按照一路一景、安全暢通的要求搞好配套設施。
以城市建設提質(zhì)工作為抓手，積極謀劃并實施各類建設項目260多個，總投資365億元，讓城市徹底變了個樣。環(huán)境改善方面，深入推進海綿城市建設，重點實施了“兩河”治理、君文國家濕地公園建設等22個項目。同時推進了“十大斷頭路貫通工程”、城區(qū)主次干道和背街小巷提檔升級工程。目前，寶豐縣已打通斷頭路5條，86個主次干路網(wǎng)以及背街小巷已全部整治完畢，縣城八橫十縱的交通網(wǎng)初步形成。文化傳承方面，重點依托“六大特色小鎮(zhèn)”和“26個文化場館”建設，全面打造“展館之城”，豐富公眾對寶豐文化的體驗。目前，寶豐縣已建成展館11個，正在建設展館9個，已規(guī)劃展館6個。舊城改造方面，去年以來，共爭取棚戶區(qū)改造項目21個，完成老舊小區(qū)改造15個，新建城區(qū)公廁16個，人民路兩側建筑物外立面改造工程已大頭落地。教育方面，新建4所學校，改擴建78所學校。醫(yī)療方面，改擴建、新建縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院，全面完成了“三級衛(wèi)生網(wǎng)絡建設”，基本實現(xiàn)了“小病不出村，大病不出鄉(xiāng)，重病不出縣”。公益方面，在全市率先建成了公共自行車、科技館、24小時書屋、共享冰箱等項目。
農(nóng)民富了，口袋鼓了，文明素質(zhì)也要提高。寶豐縣以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，培育和踐行社會主義核心價值觀。開展“五星級文明戶”“五好家庭”“好媳婦”“好婆婆”等先進模范評選和道德培育活動，建設了孝善文化、誠信文化、忠義文化、鄉(xiāng)土文化、勤儉文化、感恩文化等一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富的主題文化廣場，用精神的力量感召、影響身邊的人，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚，不斷推動鄉(xiāng)風文明建設上層次、上水平。
生態(tài)建設全面提升。寶豐縣以習近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領，以“兩山理念”為指導，緊緊圍繞山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化和庭院花園化目標，全面調(diào)整發(fā)展思路，確立生態(tài)立縣戰(zhàn)略，相繼完成了南水北調(diào)寶豐段和平郟線、平石線、207國道等主要干道及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個林站的通村公路生態(tài)廊道建設任務，新增造林面積12.5萬畝，完成生態(tài)廊道建設4.2萬畝，“四旁”植樹240余萬株，創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)村86個。
“事實證明，不創(chuàng)新就沒有出路。下一步，我們會在縣域管理的各方面進行全面創(chuàng)新，讓每一位干部都成為愿創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、能創(chuàng)新和勇于擔當?shù)臉吮ㄟ^創(chuàng)新提升縣域管理水平，通過提升縣域管理水平找到縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口，激勵和帶動全縣上下凝心聚力、同心戮力、齊心協(xié)力，共同譜寫新時代寶豐高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為全市綜合實力高質(zhì)量重返全省第一方陣、讓中原更加出彩貢獻寶豐力量。”許紅兵說。
“東風何時至，已綠湖上山。”今天的寶豐人民正上下齊心，以前所未有的精神風貌、空前高漲的干事激情、務實苦干的工作作風，迎著時代風口，踏著鏗鏘腳步，斗志昂揚從春天出發(fā)。【編輯：趙國喜】
