編者按：在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，習(xí)近平總書記關(guān)于“‘三農(nóng)’問題是治國安邦重中之重”的思想，對進(jìn)一步強(qiáng)化村級治理基礎(chǔ)性地位重要性的認(rèn)識具有重要意義。村級組織雖然處在國家治理體系的終端，卻是國家治理全局中的重點(diǎn)領(lǐng)域。農(nóng)民富國家富，農(nóng)村普遍成為 “幸福家園”，全國才會有欣欣向榮的局面。

　　中國傳媒聯(lián)盟 據(jù) 求是網(wǎng) 訊 改革開放以來，盡管全國各地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展路徑和程度互有差別，但其治理的內(nèi)生動力及發(fā)展方式卻存在著可以總結(jié)的要素和規(guī)律。農(nóng)村工作千頭萬緒，找出治理工作的基本要素與主要問題，進(jìn)行合理有效配置，形成符合規(guī)律的發(fā)展秩序，發(fā)掘現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)潛能，才能更好造福農(nóng)民。面對一家一戶的分散經(jīng)營嚴(yán)重阻礙著農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，村莊治理能力與治理機(jī)制、土地資源要素配置方式與土地效率、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營與市場化組織等，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和村莊現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)。在農(nóng)村土地集體所有制家庭承包框架下，東斟灌村圍繞集約化高效經(jīng)營，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有序進(jìn)行土地股權(quán)化流轉(zhuǎn)，辦家庭農(nóng)場和種植園區(qū)方式，合理配置土地資源，組織高效農(nóng)產(chǎn)品種植，呈現(xiàn)出民富村強(qiáng)、全面發(fā)展的喜人局面。這個(gè)村治理方式的探索表明，今天的“三農(nóng)”問題，雖然不再有“大包干”之類轟轟烈烈的大事，但一些“不起眼”的為民服務(wù)項(xiàng)目和措施正是現(xiàn)代村莊治理的基本要素，他們創(chuàng)立的小農(nóng)場、小園區(qū)以及小金融和產(chǎn)品安全保障體系，蘊(yùn)含著新農(nóng)村發(fā)展的希望和農(nóng)民從溫飽邁向小康的夢想，也是國家糧食、食品安全保障的源頭。濰坊市主要領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)抓的東斟灌村經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)前村莊“兩委”面對新情況、新變化如何增強(qiáng)服務(wù)能力謀求新發(fā)展；如何組織農(nóng)民生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品，打造綠色食品生產(chǎn)基地；如何推行自主議事、自治管理、自我服務(wù)的“三自”村民自治；如何把土地流轉(zhuǎn)、宅基地使用、產(chǎn)品安全、計(jì)生、保障等村務(wù)，交給老百姓自我組織、自我處理和自我完善等問題進(jìn)行了有益探索。展示了村莊治理科學(xué)化的路徑和經(jīng)驗(yàn)，具有一定的示范意義。

　　基本情況：4000多年前，這里是夏朝的12個(gè)諸侯封地之一，叫古斟灌國。今天的東斟灌村，距壽光市城區(qū)35公里，全村有586戶、2073人，土地4486畝。這個(gè)村不毗鄰城市鎮(zhèn)區(qū)，享受不到城鎮(zhèn)的輻射和帶動，沒有特殊資源優(yōu)勢，不靠近交通要道，無法借助物流集散和交通便利起步。就是這樣一個(gè)無區(qū)位、資源優(yōu)勢的村，近年來，讓問題倒逼治理，靠科學(xué)民主和群眾路線，靠合理的資源配置，靠純樸民風(fēng)和辛勤勞動，通過村“兩委”領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)、土地、資金等自成體系的合作社，用治理“組合拳”搭建起了群眾抱團(tuán)發(fā)展、互幫互助、自我服務(wù)的平臺，破解了村級治理發(fā)展的難題，靠“地里來地里去”的種植業(yè)，靠結(jié)合本地實(shí)情發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品項(xiàng)目，過上了“芝麻開花節(jié)節(jié)高”的好日子。去年全村總收入5500萬元，村集體收入70多萬元，農(nóng)民人均純收入1.6萬元，實(shí)現(xiàn)了民富村強(qiáng)，提升了群眾的幸福感和滿意度。東斟灌村經(jīng)驗(yàn)的核心就在于充分尊重村民主體地位，把知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)交給群眾，真正實(shí)施村民當(dāng)家作主，保障村民的合法權(quán)益，從而調(diào)動了村民參與村務(wù)管理和新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

　　1 發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)合作社：打造富民強(qiáng)村載體　　

　　作為壽光市東部邊緣地帶的東斟灌村，“土里刨食，靠天吃飯”曾是這里千年來的真實(shí)寫照。1993年前，和全國大多數(shù)農(nóng)村一樣，這個(gè)村是一溜的低矮平房，兩條土路連著村莊和田野；一茬小麥一茬玉米，一家三口忙到頭，停留在溫飽生活線上止步不前。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。經(jīng)過發(fā)動村民反復(fù)討論，由村“兩委”牽頭成立集體農(nóng)業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)合作社全國到處都有，而東斟灌村的農(nóng)業(yè)合作社則是整合分散經(jīng)營，運(yùn)作新型合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)體。轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增收活力。

　　（一）創(chuàng)建果蔬專業(yè)合作社，種植向“大而專”集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變

　　1993年后，壽光市成為全國聞名的蔬菜大棚示范區(qū)，東斟灌建大棚種植黃瓜，群眾嘗到甜頭。幾年過去，收益卻開始下滑。“種大棚就是為了賺錢，可黃瓜這些‘大路菜’種多了、利潤就薄了，必須考慮種植轉(zhuǎn)型，決不能讓村民在黃瓜架上‘吊死’”。當(dāng)年35歲的村黨支部書記李新生去濰坊濰禾農(nóng)場時(shí)，第一次見到了質(zhì)優(yōu)價(jià)高的以色列五彩椒，他與4名黨員干部帶頭試種五彩椒成功，為引導(dǎo)群眾種植轉(zhuǎn)型作出示范。幾年后在全村普及，形成村莊特色高效種植業(yè)。

　　產(chǎn)品轉(zhuǎn)型問題解決了，但新矛盾又來了。有些客戶來村里收菜時(shí)，不給菜農(nóng)現(xiàn)金，甚至5元1斤的彩椒最后成了2.5元。在大市場面前，菜農(nóng)處于弱勢地位，菜商欠款“失聯(lián)”、砍價(jià)的坑人事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重挫傷了菜農(nóng)的種植熱情。村“兩委”發(fā)動村民討論解決辦法，注冊資金106萬元，成立了“壽光市洛城街道斟都果菜專業(yè)合作社”。從種子購進(jìn)、管理技術(shù)培訓(xùn)、蔬菜安全監(jiān)測到購銷信息發(fā)布、錢款收支等，全部由合作社負(fù)責(zé)，實(shí)行收菜預(yù)付款制度，保障了菜農(nóng)收益。

　　合作社建立了專門的銷售市場，形成“市場+合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，實(shí)行“合作社參與中介、客戶與種植戶買賣分離、購銷錢款集體負(fù)責(zé)”的辦法，保障了農(nóng)業(yè)種植調(diào)整后繼續(xù)增收。目前，該村優(yōu)質(zhì)彩椒生產(chǎn)基地達(dá)2700多畝，產(chǎn)品暢銷北京、上海等城市，并出口韓國、俄羅斯、新加坡等國家。合作社的業(yè)績顯著，去年銷售品牌蔬菜達(dá)4500噸，銷售總額達(dá)2000萬元。五彩椒成了名副其實(shí)的“綠色銀行”。調(diào)查證明，農(nóng)業(yè)合作社利于種植由“小而全”向“大而專”經(jīng)營，生產(chǎn)、銷售由“跑單幫”向“集中力量闖市場”轉(zhuǎn)變，利于農(nóng)民市場地位由“盲目性被動”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;組織化主動”。在農(nóng)戶家庭經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)民合作社，是培育市場競爭主體，解決小生產(chǎn)與大市場之間矛盾的有效途徑，也是把農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效方式。

　　（二）創(chuàng)建土地股份合作社，解決人地矛盾和土地流轉(zhuǎn)障礙

　　集約經(jīng)營高效種植業(yè)，原有的分散式承包成了障礙。國家土地政策規(guī)定，土地承包使用權(quán)30年不變，各地大都是按人口分，分散經(jīng)營，這在當(dāng)時(shí)對保護(hù)農(nóng)民積極性、引導(dǎo)農(nóng)民加大對農(nóng)業(yè)投入發(fā)揮了重要作用。若干年后，這個(gè)村在實(shí)踐中感到，“一刀切”的做法已不適合本村發(fā)展，分散承包已成為繼續(xù)發(fā)展的障礙；同時(shí)土地“生不添，死不減”，會出現(xiàn)一家三口兩人無地和四口三人無地問題，人地矛盾突出。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全村平均每年出生20人，遷入37人，遷出13人，死亡21人，年均增加人口23人。該村務(wù)工、經(jīng)商112戶，有70歲以上老人192人，有些村民因?yàn)槟昙o(jì)大或者進(jìn)城經(jīng)商、務(wù)工造成土地資源閑置，必須合理調(diào)配土地資源，必須解決人地矛盾。村支書李新生認(rèn)為敢向問題“叫板”就能找到發(fā)展路徑。他帶領(lǐng)村干部、部分村民代表，到外地考察土地流轉(zhuǎn)，搞出適合自己的流轉(zhuǎn)形式，入戶摸底征求意見，一家家做思想工作，動員村民自覺將承包土地以股權(quán)形式入股分紅。

　　東斟灌村土地股份合作社，構(gòu)建起新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對全村4486畝土地用于辦家庭農(nóng)場和進(jìn)入種植園區(qū)流轉(zhuǎn)。2073名村民每人一畝地，以土地承包權(quán)入股，一畝地為一股，每年每股保底分紅600元。另外2000余畝地作為集體股，由村統(tǒng)一調(diào)配，按需承包給有種大棚意向的村民，收益按集體60%、社員40%比例二次分紅，一方面使村集體公益事業(yè)有了資金來源，另一方面維護(hù)了農(nóng)民利益。

　　調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全村有3498畝大棚，528畝林果，60畝玫瑰園，400畝麥田。種大棚374戶，外出打工92戶，經(jīng)商20戶。如一戶3口，土地沒入股前，每年種小麥、玉米收入不到1000元；土地流轉(zhuǎn)之后，一年土地股權(quán)分紅2400元。現(xiàn)在不愿意直接種田的農(nóng)民，在村內(nèi)合作社和外面打工，年收入均超過2萬元，多則3萬元以上，不種地收入?yún)s更高。土地流轉(zhuǎn)后實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植轉(zhuǎn)型，全村發(fā)展30畝以上的家庭農(nóng)場20個(gè)，規(guī)模種植園區(qū)6個(gè)。壽光市委書記朱蘭璽認(rèn)為：“隨著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變動，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營要改變‘人均一畝三分地’細(xì)碎化現(xiàn)象。如何引導(dǎo)農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離、開展高效經(jīng)營，同時(shí)確保農(nóng)民土地權(quán)益不貶值、不流失，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的一個(gè)重要課題。”

　　（三）創(chuàng)建資金互助合作社，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸

　　東斟灌村實(shí)行規(guī)模經(jīng)營以后，資金成為制約發(fā)展瓶頸。一次性投資過大，導(dǎo)致資金緊張的農(nóng)戶很多，在“跑斷腿”也貸不到款的情況下，“自救”可找到出路。2013年10月20日，村“兩委”引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)立資金互助合作社，現(xiàn)已加入合作社350戶，吸納資金160萬元，放出貸款130萬元。村支書李新生說：“成立合作社，不僅救急有來源，還聚攏人心維護(hù)發(fā)展秩序，提升村民生產(chǎn)干勁。”

　　這種完全由農(nóng)民自己出資、自己管理、自己使用的“會員制”資金互助合作小金融，以“惠民利民、發(fā)展生產(chǎn)”為宗旨，將農(nóng)民手頭多余的錢聚集起來，實(shí)行微利經(jīng)營，存息與貸息由村民代表議定，以高于銀行同期存款利率吸納，低于銀行同期貸款利率放出，有效緩解了農(nóng)民貸款難問題。合作社集體擔(dān)保，不存在任何借貸風(fēng)險(xiǎn)，盤活了村內(nèi)存量資金。合作社資金不圖贏利，以貸定存，互助運(yùn)營。村民反映：“村內(nèi)錢村內(nèi)用，大家知根知底，沒有風(fēng)險(xiǎn)。”

　　發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。濰坊市委書記杜昌文高度稱贊該村“三位一體”的合作社聯(lián)合模式從機(jī)制上解決了一個(gè)個(gè)“三農(nóng)”難題。這個(gè)奇跡是可以復(fù)制的，正視問題并用心解決，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民的夢想，對每一個(gè)村莊來說并不遙遠(yuǎn)。

查看更多內(nèi)容：求是網(wǎng)http://www.qstheory.cn/society/2014-09/01/c_1112312053.htm