中國合作經濟學會顧問、農業部農村經濟研究中心原主任 繆建平

　　中國傳媒聯盟 據 中國民生新聞網 訊：2017年中央一號文件明確提出；“全面提升農產品質量和食品安全水平。”要“健全農產品質量和食品安全監管體制，強化風險分級管理和屬地責任，加大抽檢監測力度。建立全程可追溯、互聯共享的追溯監管綜合服務平臺。”

　　 2017年2月3日國務院常務會議通過了“十三五”國家食品安全規劃，確定要落實地方尤其是縣級政府食品安全責任，加大日常監管，治理農藥獸藥殘留、違法添加等，嚴防系統性風險。并提出運用“互聯網+”等實施智慧監管，讓群眾飲食無安全之憂。

　　因此，研究探索如何建設一個全程可追溯、互聯共享的農產品追溯監管綜合服務平臺，確保農產品食品質量安全，它與農民合作社發展的關系，落實市縣級政府食品安全責任，具有重要的現實和創新意義。

　　廣東省惠州市近兩年開展了農產品質量安全追溯監管綜合服務平臺建設試點工作，取得初步成效和經驗，筆者近日在該市進行了學習調研，現將調研情況整理如下。

　　一、運用“互聯網+”實施農產品質量安全智慧監管，創建全程可追溯監管綜合服務平臺。

　　廣東省惠州市政府非常重視農產品質量安全工作，堅持推進標準化生產和嚴格執法監管兩手抓，健全農產品質量安全監管檢測體系，把農產品質量安全監管工作延伸到農業生產基地。近兩年惠州市農業局探索創建農產品質量全程可追溯、互聯共享的追溯監管綜合服務平臺（以下簡稱“追溯平臺”），通過信息化手段實現提升農產品質量監管與服務水平，實現復蓋全市各區縣農產品質量管理“生產過程可記錄、產品流向可跟蹤、儲運信息可查詢、質量問題可追溯”的目標，集“管、防、控”功能于一體，確保“舌尖上的安全”，同時為各級監管部門提供便利的監管統計分析等管理功能。“追溯平臺”是推動運用“互聯網+”實施農產品質量安全智慧監先進理念的應用，用信息化技術推動提高農業組織化程度，促進傳統農業向現代農業的轉型升級，有積極的創新意義。

　　“追溯平臺”集生產記錄、檢驗認證、品牌建設、防偽、物流倉儲、大數據分析、GIS位置信息、移動電商、互聯網營銷等功能于一體，采用一物一碼，讓每個錄入系統的農產品以溯源二維碼作為唯一的“身份證”。公眾通過手機端和電腦端兩個渠道，可以查詢到農產品追溯信息、產地信息、產品信息、企業信息、質量檢驗報告和入駐承諾書等六方面的詳細信息。通過互聯網面向公眾公開全市農民合作社和農業企業的信用等級、溯源企業和產品信息，公眾還可以通過GIS地圖，一站式查看全市龍頭企業、農民合作社、名牌產品、三品一標、檢測體系等相關信息。

　　經過近兩年努力，不斷加快“追溯平臺” 建設的推廣落地，截至2016年12月底，共監管農業企業和農民合作社1132家，追溯示范企業和農民合作社56家，登記產品403個，實現可追溯產品160個，使一大批特色農產品實現了從 “田間到餐桌”的全程可追溯。

　　二、“追溯平臺”建設初步取得明顯成效

　　（一）實現了優質品牌農產品從“田間到餐桌”全程可追溯，有效提高了農產品質量安全公信力和群眾的滿意度、獲得感，得到廣大消費者好評。

　　惠州市用互聯網技術助力農產品質量安全提升，用“無形的手”守護 “舌尖上的安全” 。 2016年12月25日《南方日報》報道，部分市民已經逐步養成買菜掃二維碼的習慣，查詢農產品從田間生產到市場整個鏈條的信息，特別是注意查對農藥、飼料的使用記錄和檢驗報告信息，了解自己購買的產品是否安全。

　　在廣東省和惠州市農業博覽會、農產品交易會和品牌農產品推介會等各類展會上，惠州市組織參展的農產品均有二維碼追溯標簽，成為全省農產品質量追溯監管工作的一個亮點，面向社會公眾，展示文明惠州、誠信農業的風采，得到了農業部副部長陳曉華，中國工程院院士袁隆平，廣東省原省長朱小丹、省政協副主席溫蘭子等領導的高度認可。“追溯平臺”也倍受各地市農業部門、參展企業的高度關注，展現了惠州市在現代農業發展道路上的新舉措、新成就。

　　（二）有效促進了農業企業、農民合作社實施標準化生產，提升產品質量安全水平，一二三產業融合發展，提高了企業經營效益。

　　惠州市農業產業化經營快速發展，全市已有農業龍頭企業270家、農民合作社2100家，其中進入國家級和省級示范合作社24家和112家。一部分企業和合作社入駐“追溯平臺”后，雖然在溯源碼印制和產品包裝等方面增加了一些成本，但企業和農民合作社普遍反映，增強了產品質量安全意識；標貼有溯源碼產品都有詳細的生產記錄、批次信息，使企業內部生產標準化和規范化管理更加健全和嚴格，產品質量安全有了堅實的保證。加上產業鏈延伸，由于產品溯源碼接入移動電子商務，消費者在查詢產品溯源信息的同時，可以查到周邊的產品銷售實體店、網購鏈接等信息，消費者可輕松下單購買，進而提高了企業產品的優質優價和品牌效應，產品銷量也明顯增加。龍門縣順喜來生態農業有限公司負責人和一些農民合作社反映，入駐平臺后，產品銷量無論是終端門店還是在電商平臺，都有大幅度提高。

　　（三）農業主管部門對農產品質量安全工作有了很好的“抓手”，創新了質量安全監管工作的手段。

　　在“追溯平臺”建設中，農業主管部門主要做了三件亊：

　　一是建立了農業企業和農民合作社大數據庫，1100多家農業企業信息入庫。已基本滿足市、縣（區）各級農業主管部門的監管工作雷需要。通過業務權限實現對本轄區企業的監管，包括對種植、畜牧、加工等三種不同類型企業的基礎信息、生產記錄、企業和產品認證、企業信用等級、檢驗檢測、信息溝通等信息管理；并對三品一標數量、龍頭企業、檢測樣品等重點數據進行統計分析，為政府部門提供直觀的數據查詢平臺。

　　二是建立了農產品檢測業務管理數據中心，為農產品溯源安全保障提供基礎數據支撐。實現蔬菜、水果、谷物、畜禽等農產品質量安全檢驗業務，包含從樣品的收取、傳遞、檢驗任務的分配、接收、檢驗結果登記、原始記錄的自動分析計算、結果的校核、審核，報告的生成、審批、簽發全過程的計算機自動化處理，并且提供快捷方便的信息查詢、統計分析報表功能。

　　三是農業企業、農民合作社等生產經營主體、行業協會提供了規范內部管理的信息系統，規范了農業企業產品質量和生產記錄、檔案管理，與“信用惠州”數據實時同步，為惠州市社會信用體系建設提供了可靠有力的保障。

　　目前已有1073家企業和合作社納信用平臺進行常態性監管，并開展對散戶、時令農產品專項抽檢和整治，散戶監管模式已成為廣東省典型。2016年全市抽檢蔬萊樣品14.08萬個，有效檢測數據63.7萬亇，合格率99.66%，并搗毀殘留農藥超樣標742公斤。

　　三、探索“追溯平臺” 建設的做法和幾點啟示

　　（一）構建農產品質量安全與追溯體系是個系統工程，要從實際出發，確定項目設計的主要內容。

　　要著力探索構建一個從“田間到餐桌”的全程體系，建立全程可追溯、互聯共享的追溯監管綜合服務平臺，涉及到多個經營主體、多個環節、多個部門，是個系統工程。項目設計目標是：“生產模式標準化，生產過程有記錄，產品流向可跟蹤，儲運信息能查詢，質量問題可追溯的全程管理體系”， 從實踐情況看，是符合實際、有可操作性和實效的。

　　 這個體系建設的內容，從試點情況看，可摡括為“一個平臺、二級管理、三層監測、四個重點環節、五項制度”：

　　一個平臺：質量安全管理全程追溯服務平臺；

　　二級管理：市級和縣區級；

　　三層監測：第一層次是生產基地單位的自檢；第二層次是市級和縣級質量監測；第三層次是流通環節的抽檢、巡檢。

　　四個重點環節：一是種植和養殖生產環節；二是加工環節：包括分級整理、包裝、侖儲；三是流通環節：包括儲運和銷售；四是分銷環節：包括批發和零售。

　　五項制度：生產標準化制度、產地產品準出制度、銷地準入制度、產品質量追溯流程制度、監管決策數字化制度。

　　（二）科學合理設計追溯碼標簽在諸多環節的使用流程。

　　由于農產品品種、規格的多樣性，門類多、產業鏈長，對追溯源標簽的大小、樣式、制作工藝等有著不同的具體需求，種植、畜禽、水產品、加工農產品及農資的追溯信息也不盡相同，要深入研究一套涵蓋追溯碼標簽的內容設計、樣式規范、制作工藝、機器貼標等環節的追溯碼標準體系，使用方法，以能夠滿足不同行業和產品、不同環節的追溯碼使用流程。

　　（三）以產品和產業的合作和聯合作為紐帶，著力提高組織化程度，是構建農產品質量安全和追溯體系重要的組織基礎。

　　要努力根據中央部署的“加快構建以農戶家庭經營為基礎，合作和聯合為紐帶，社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營主體”的精神，認真培育發展農民合作社、產業化龍頭企業、家庭農場等新型經營主體，提高農業適度規模經營水平和組織化程度。近兩年惠州市在項目平臺建設中，非常重視培育發展農民合作社和產業化龍頭企業，重視發揮行業協會的組織作用，采用“行業協會+企業（合作社）”的管理服務模式，建設了一批果品、蔬菜等行業協會管理服務平臺，將包括信息管理、會員企業管理、會員企業服務、追溯碼申請和分配使用等功能，都由行業協會統一對企業請進行組織和管理。由于提高了組織化程度，取得了良好的效果。積極推動了二維碼標簽的組織推廣、應用落地和順利使用，優化了追溯標簽使用管理，并促進了企業和農民合作社節約成本，達到了靈活、高效使用標簽和提高經濟效益的目的。

　　（四）采取“政府主導、企業參與、市場運作”的運作模式，是符合實際和有效的。

　　創建“追溯平臺” ，構建一個有中國特色的農產品全程可追溯、互聯共享的追溯監管體系，落實到具體工作上，具有公益性和經營性雙重性質。惠州市“追溯平臺”的建設，是在惠州市農業局組織指導下，由惠州市農業信息中心和惠州市易道科技有限公司共同參與研發的應用服務平臺，采取“政府主導、企業參與、市場運作”的運作模式，這是平臺建設順利展開和取得良好效果的重要組織保障。

　　惠州市“追溯平臺”的建設已有良好開端，最近通過年底總結，準備在試點工作取得初步成效基礎上，使這種運作模式繼續深化和完善。下一步工作設想主要是：

　　1，進一步完善農產品監管和追溯體系的核心內容。一是繼續推進農業新型經營主體生產標準化、規范化管理和品牌化經營水平，夯實溯源體系的基礎。二是著力培育農民合作社和產業化龍頭企業，加強示范合作社規范管理建設，提高經營服務能力，增強農業組織化程度，使分散經營農戶形成規模經營和企業化經營水平。這是溯源體系重要的組織基礎。三是完善追溯源平臺的規范管理，探索建立獎懲機制，提高追溯體系食品的公信力和社會影響力。

　　 2，進一步完善生產、加工、流通、銷售和終端消費等環節的銜接，形成食品安全監管全程鏈條。根據惠州市農業局建設規劃，項目分三階段建設，下一步工作重點要進一步完善質量安全追溯源監管體系，溯源對象從食用農產品延伸到種子種苗、農用物資，實現農業生產投入品源頭可追溯、過程可追蹤。進一步打通追溯體系涉及的農產品檢測、農產品認證、企業認證和項目管理等數據鏈條，同時，將追溯作為農業信用體系建設的抓手。落實制定相關獎懲機制，對農業生產銷售中出現違法行為且偽造追溯信息的企業要依法予以必要懲處，對產品追溯應用和推廣工作取得明顯成效的企業在項目資金上予以扶持。

　　3，探索追溯平臺的持續發展機制，提升可持續發展的活力。繼續完善“政府主導、市場運作、企業參與”的發展機制，促進平臺持續運營、管理、應用和推廣。創新財政資金使用辦法，由政府扶持向購買社會服務轉變，由具備一定實力、技術和資質的社會服務型企業承擔平臺的運營和推廣工作。2017年，惠州市農業局將重點做好溯源平臺的宣傳推廣工作，將龍頭企業、合作社示范社作為平臺第二批試點應用企業，追溯產品覆蓋到“三品一標”、名牌產品，并打造若干家集宣傳、培訓和展示為一體的市級追溯示范單位，面向社會公眾和同行企業開放，進行追溯體驗和交流學習。完善平臺多功能的配套服務，拓展技術培訓、電子商務、農資供應、農超對接、農校對接等多種服務，讓參與主體能互利共贏，形成有活力、可持續的運營模式。