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    弄清社會信用體系建設(shè)的概念和重點 推行用信與征信聯(lián)動

    時間:2017-01-12 13:24 來源:湖南民生在線作者:湖南民生在線
    中國傳媒聯(lián)盟 據(jù) 湖南民生在線 訊:全國各個地方為了落實國務(wù)院發(fā)布的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》精神,紛紛都出臺了各省、市的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》,很多部門和地方都下發(fā)了“關(guān)于在政行管理事項中使用信用記錄和信用報告”的《意見》、《通知》、《方案》等文件;有的地方還專門創(chuàng)建了信用網(wǎng)站,舉辦了社會信用體系建設(shè)培訓(xùn)班等。筆者對此十分欣悅,但細(xì)細(xì)觀察一段時期后,又不免有些憂慮。目前,很多領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)管理部門的人員對社會信用體系的基本概念還不是很清楚,沒有認(rèn)真地琢磨這中間“體系”的含
    弄清社會信用體系建設(shè)的概念和重點 推行用信與征信聯(lián)動
    朱培立
      中國傳媒聯(lián)盟 據(jù) 湖南民生在線 訊:全國各個地方為了落實國務(wù)院發(fā)布的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》精神,紛紛都出臺了各省、市的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》,很多部門和地方都下發(fā)了“關(guān)于在政行管理事項中使用信用記錄和信用報告”的《意見》、《通知》、《方案》等文件;有的地方還專門創(chuàng)建了信用網(wǎng)站,舉辦了社會信用體系建設(shè)培訓(xùn)班等。筆者對此十分欣悅,但細(xì)細(xì)觀察一段時期后,又不免有些憂慮。目前,很多領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)管理部門的人員對社會信用體系的基本概念還不是很清楚,沒有認(rèn)真地琢磨這中間“體系”的含義,而只是上行下效講套話、講“普通”話;真正能夠根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)制定具有可行性的方案和措施的不多,講內(nèi)行話的不多。導(dǎo)致這一工作重視的多,重用的少;宣傳布置得多,實施推動得少。針對這一現(xiàn)狀,筆者作為《社會信用征信系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺的開發(fā)與利用研究》、《社會信用征信系統(tǒng)建設(shè)的征信立信和認(rèn)證評估研究》、《社會信用征信系統(tǒng)的信息安全管理與科學(xué)使用研究》等課題的負(fù)責(zé)人,建議大家弄清社會信用體系建設(shè)的簡單概念,把握現(xiàn)階段工作重點,著力推行使用信用信息與征信服務(wù)聯(lián)動。
       
      一、建議弄清社會信用體系建設(shè)的幾個簡單概念
      目前,全社會都在推行社會信用體系建設(shè),但對社會信用體系建設(shè)的概念多數(shù)人只熟知實現(xiàn)誠信社會的工作目的和推行統(tǒng)一社會信用代碼、信用信息歸集共享、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒等工作要求;對一些簡單的常識性概念反而還比較模糊,這是因為社會信用體系建設(shè)是一項全新的工作,在此之前也沒有這方面的教科書,工作推行中和學(xué)者們寫論文也往往忽略了下面這些簡單的常識性概念。
         
    (一)社會信用體系建設(shè)中的信用主體劃分

      社會信用體系建設(shè)中的信用主體有個人和單位之分。個人和單位的信用記錄信息,都只能由國務(wù)院征信監(jiān)督管理部門中國人民銀行按國務(wù)院《征信業(yè)管理條例》批準(zhǔn)備案的第三方征信機(jī)構(gòu)征集,建立信用檔案,并有對應(yīng)的大數(shù)據(jù)信用檔案信息平臺,提供公示信用信息查詢和設(shè)有權(quán)限的非公示信用信息查詢。
      信用單位的主體包括企業(yè)、事業(yè)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、自治組織、黨政機(jī)關(guān)等各個單位。其中作為市場主體的企事業(yè)單位是最重要的社會信用體系建設(shè)主體。
         
    (二)信用記錄和信用報告的分類

          信用記錄和信用報告分為綜合信用記錄和信用報告、金融信用記錄和信用報告兩類。綜合信用記錄和信用報告是整體的信用信息,它的信用分值等級由系統(tǒng)根據(jù)各種客觀的征信資料自動產(chǎn)生,與單位大小、財富多少無關(guān),這是社會信用體系建設(shè)中通用的。金融信用記錄和信用報告是為單位或個人進(jìn)行貸款、融資、發(fā)債時所作的針對性信用評價,它的信用分值等級一般與單位大小、實力強(qiáng)弱、財富多少等因素有關(guān)系。
         
    (三)社會信用體系建設(shè)的五大環(huán)節(jié)

          社會信用體系建設(shè)分守信、征信、立信、用信、管信五大環(huán)節(jié)。
          1.遵守信用規(guī)則,簡稱守信環(huán)節(jié)
          這是個人和單位在實施各種行為和處理各項事務(wù)時遵守信用規(guī)則的過程。
          2.征集信用資料,簡稱征信環(huán)節(jié)
          這是由第三方征信服務(wù)機(jī)構(gòu)對個人和單位實施各種行為和取得工作成果、產(chǎn)生的不良后果等信息進(jìn)行采集、核對、認(rèn)證、整理、加工、保存、錄入等工作環(huán)節(jié)。
          3.建立信用檔案,簡稱立信環(huán)節(jié)
          這是第三方征信服務(wù)機(jī)構(gòu)完成征集信用資料后為信用行為人建立信用檔案,并錄入大數(shù)據(jù)信用檔案信息平臺的環(huán)節(jié)。立信環(huán)節(jié)屬于征信機(jī)構(gòu)完成的工作。它既有信用行為接受監(jiān)督的意義,又有隨時可滿足需要提供或調(diào)取信用信息的條件,任何個人和單位,立信后即有了一本“信用戶口”(立信證書)。北京綠盾征信系統(tǒng)在湖南湘潭的分支機(jī)構(gòu)為了鼓勵企事業(yè)單位立信,將該市前100個立信的企業(yè)和事業(yè)單位定為“立信示范單位”,并發(fā)給其牌匾。
          4.使用信用信息,簡稱用信環(huán)節(jié)
          這是社會信用體系建設(shè)中最重要的一個環(huán)節(jié)。它有主動使用信用信息和被動使用信用信息之分。主動使用信用信息的情形一般有:A.行政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)等向第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)購買相關(guān)單位的信用信息,主動掌握相關(guān)單位的信用狀況;B.政府部門表彰獎勵守信者,公布其優(yōu)良信息;C.權(quán)威部門懲戒失信者,公布其失信信息;D.考察事項中查詢和調(diào)取信用信息。被動使用信用信息的情形比較多,按照社會信用體系建設(shè)的相關(guān)文件和政策要求,凡涉及行政許可、資質(zhì)審查、市場準(zhǔn)入、政府采購、服務(wù)外包、項目審批、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、評先評優(yōu)等方面的行政事項,都要求使用第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用信息(即信用記錄和信用報告等信用產(chǎn)品);金融借貸中須使用信用評價信息。市場主體之間的有些交易、合作、投資等業(yè)務(wù),為了減少風(fēng)險,亦會主動查詢對方的信用信息,或要求對方使用第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用信息。
          5.管理信用體系,簡稱管信環(huán)節(jié)
          這是政府部門的職能。國家是發(fā)改委、人民銀行作為社會信用體系建設(shè)的牽頭單位,各個地方一般都成立了由政府主要負(fù)責(zé)人任組長的社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各地發(fā)改委一般抓《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》的實施和綜合管理;人民銀行是國務(wù)院的征信業(yè)監(jiān)督管理部門,行使對征信機(jī)構(gòu)(第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu))的監(jiān)督管理職能。
         
    二、建議把市場主體的企事業(yè)單位信用體系建設(shè)作為目前的工作重點
      我國的企業(yè)和部分事業(yè)單位是市場主體,是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個大戰(zhàn)場的主力軍。目前,在我國的個人信用約束機(jī)制尚未健全,難以馬上形成個人信用體系的情況下,把企事業(yè)單位的信用體系建設(shè),作為現(xiàn)階段社會信用體系建設(shè)的工作重點,完全可以取到事半功倍、立竿見影的好效果。
         
    (一)企事業(yè)單位是信用體系建設(shè)的主角

          企事業(yè)單位既是遵守信用規(guī)則的主體,又是被征集信用資料建立信用檔案的主體,也是使用信用產(chǎn)品的主體。一是企事業(yè)單位作為市場主體,無論是內(nèi)部管理還是外部競爭,都必須遵守信用規(guī)則。二是企事業(yè)單位為推介自己的業(yè)務(wù),樹立良好的形象,提升自己的信譽(yù)度,都希望成為立信單位,持有“信用戶口”,并且想努力為自己不斷增加信用分值,提高信用等級。三是隨著社會信用體系建設(shè)的推進(jìn),企事業(yè)單位在行政許可、資質(zhì)審查、市場準(zhǔn)入、政府采購、服務(wù)外包、項目審批、招標(biāo)投標(biāo)、金融借貸、招商引資、評先評優(yōu)等方面必須提供或使用信用信息。另外,企事業(yè)單位自己在相關(guān)業(yè)務(wù)中,也很多需要主動查詢對方的信用信息狀況。這就說明現(xiàn)階段社會信用體系的基本信息主要從企事業(yè)單位產(chǎn)生,信用產(chǎn)品亦主要是為企事業(yè)單位服務(wù)。
         
    (二)企事業(yè)單位具有為信用體系
    建立信用檔案的基礎(chǔ)條件
      任何一家企事業(yè)單位,都在工商管理部門或機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)有登記資料,該登記資料是立信(建立信用檔案)的基礎(chǔ)資料。其登記資料中的變更、年報、獎懲和其他公示信息,特別是工商登記資料中的查封、協(xié)助執(zhí)行、清算等動態(tài)信息,是決定信用分值等級的關(guān)鍵依據(jù)。所以說企事業(yè)單位具有為信用體系建立信用檔案的基礎(chǔ)條件。
         
    (三)我國已有的信用管理制度對企事業(yè)單位激勵和約束的功能較強(qiáng)

      目前,我國各地對信用分值等級高的守信者建立了一些激勵制度,除了列入“紅名單”表彰獎勵之外,還可享受“綠色通道準(zhǔn)入”、“容缺受理”的行政服務(wù)和申請“稅易貸”、“信易貸”、“信易債”等守信激勵產(chǎn)品的優(yōu)待。對失信者建立了聯(lián)合懲戒和重點監(jiān)管制度,除了列入“黑名單”之外,還對其進(jìn)行行政性約束、限制高消費、限制出境、限制市場準(zhǔn)入、限制項目審批、限制投標(biāo)等,可說是讓失信者寸步難行。在現(xiàn)階段,這些激勵制度和約束措施對應(yīng)的主體絕大多數(shù)是作為市場主體的企事業(yè)單位,即我國已有的信用管理制度對企事業(yè)單位激勵和約束的功能較強(qiáng)。
         
    三、建議著力推行使用信用信息和征信服務(wù)聯(lián)動
      社會信用體系建設(shè)不是一個方面、一個部門的工作,更不是孤立地把“誠信”二字作口號講就能解決問題,必須認(rèn)識“體系”二字的含義,明白它是一項系統(tǒng)工程。社會信用體系建設(shè)的五大環(huán)節(jié)必須科學(xué)運籌、有機(jī)銜接、同步推動。特別是要著力推行使用信用信息和征信服務(wù)的聯(lián)動。
         
    (一)充分調(diào)動征信機(jī)構(gòu)在社會信用體系建設(shè)這個系統(tǒng)工程中的積極性
      各地要注意發(fā)揮征信機(jī)構(gòu)的第三方中立公正的服務(wù)功能,突顯征信機(jī)構(gòu)的社會地位和在社會信用體系建設(shè)中的重要作用,充分調(diào)動征信機(jī)構(gòu)在該系統(tǒng)工程中的積極性。2013年國務(wù)院頒布了《征信業(yè)管理條例》,使征信業(yè)進(jìn)入了法制化、規(guī)范化發(fā)展的軌道。2015年7月1日國務(wù)院辦公廳又發(fā)布了〔2015〕51號文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》,提出了“支持征信機(jī)構(gòu)與政府部門、企事業(yè)單位、社會組織等深入合作,依法開展征信業(yè)務(wù),建立以自然人、法人和其他組織為對象的征信系統(tǒng),依法采集、整理、加工和保存在市場交易和社會交往活動中形成的信用信息,采取合理措施保障信用信息的準(zhǔn)確性,建立起全面覆蓋經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的市場主體信用記錄”。要求“大力培育發(fā)展信用服務(wù)業(yè)”、“鼓勵征信機(jī)構(gòu)開展專業(yè)化征信服務(wù)”。目前,我國通過國務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門人民銀行批準(zhǔn)備案的征信機(jī)構(gòu)數(shù)量還不多,而且有相當(dāng)一部分征信機(jī)構(gòu)還沒有大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺。按2016年10月14日銀發(fā)〔2016〕253號文件《企業(yè)征信機(jī)構(gòu)備案管理辦法》的要求,對原來加盟、代理、掛靠方式的企業(yè)征信機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)在六個月內(nèi)進(jìn)行整改。這就使社會信用體系建設(shè)中的征信任務(wù)相當(dāng)繁重。
         
      各級政府要為已有的征信機(jī)構(gòu)提供條件,提高大數(shù)據(jù)征信信息的運用能力,推動征信機(jī)構(gòu)加速建立市場主體信用記錄。湖南省湘潭市在這方面的工作是比較有特色的,市人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)改委、人民銀行等部門經(jīng)常到該市內(nèi)唯一能夠?qū)ζ笫聵I(yè)單位開展征信業(yè)務(wù)的北京綠盾征信系統(tǒng)在湘潭的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研,共同探討全市的社會信用體系建設(shè),充分調(diào)動了征信機(jī)構(gòu)在社會信用體系建設(shè)的積極性。引導(dǎo)北京綠盾征信系統(tǒng)在湘潭的分支機(jī)構(gòu)與湘潭市誠信文化促進(jìn)中心結(jié)為信用體系建設(shè)的戰(zhàn)略合作伙伴,聯(lián)手“共建信用體系,同鑄誠信湘潭”,不僅按照社會信用體系建設(shè)的要求,協(xié)助政府開展社會誠信宣傳教育,進(jìn)行誠信文化咨詢和征信志愿者活動;而且還通過湘潭市誠信文化促進(jìn)中心的征信志愿者與征信機(jī)構(gòu)的征信專員攜手上門為企事業(yè)單位、社會組織進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù),促使北京綠盾征信系統(tǒng)在湘潭的分支機(jī)構(gòu)樹立了大局觀念,該征信機(jī)構(gòu)為殘疾人、退伍軍人和畢業(yè)后兩年內(nèi)的大學(xué)生創(chuàng)辦的企事業(yè)單位、民非組織征信提供資助,減半收取征信服務(wù)費,反響很好。
         
    (二)政府各部門須在行政管理事項中強(qiáng)化使用信用信息的意識

      發(fā)改財金[2013]920號文件印發(fā)了《國家發(fā)展改革委 人民銀行 中央編辦關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見》,提出“對食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設(shè)、教育科研、電子商務(wù)、股權(quán)投資、融資擔(dān)保等關(guān)系到人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重點領(lǐng)域,各級政府、各相關(guān)部門應(yīng)率先推進(jìn)在行政管理事項中使用相關(guān)市場主體的信用記錄和信用報告”。規(guī)定了“各級政府、各相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合地方和部門實際,在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等行政管理事項中依法要求相關(guān)市場主體提供由第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用記錄或信用報告”。 隨后,各級政府又先后發(fā)文要求“相關(guān)部門率先推進(jìn)在行政管理事項中使用相關(guān)市場主體的信用記錄和信用報告”;規(guī)定“在行政管理事項中依法要求相關(guān)市場主體提供由第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用記錄或信用報告”。然而目前很多地方的在相關(guān)部門并沒有在行政許可、資質(zhì)審查、市場準(zhǔn)入、政府采購、服務(wù)外包、項目審批、招標(biāo)投標(biāo)、評先評優(yōu)等行政管理事項中要求使用第三方征信機(jī)構(gòu)提供的“信用戶口”(立信證書)和信用記錄、信用報告。除了列入“黑名單”聯(lián)合懲戒的對象外,對市場主體沒有信用優(yōu)劣之分,這是目前各地推動社會信用體系建設(shè)的瓶頸。因此,政府各部門須在行政管理事項中強(qiáng)化使用信用信息的意識,才能實質(zhì)性地完成《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》中的任務(wù),真正實現(xiàn)社會信用體系建設(shè)的目標(biāo)。
      
      各級政府要結(jié)合本地區(qū)的實際情況,制定強(qiáng)化使用信用信息的方案和措施。借鑒一些地方的先進(jìn)經(jīng)驗,例如:聘請信用管理專家給具有相關(guān)行政管理事項職能的部門負(fù)責(zé)人講課培訓(xùn);邀請征信機(jī)構(gòu)到政務(wù)中心設(shè)位提供信用體系建設(shè)的咨詢;支持各行業(yè)主管部門與當(dāng)?shù)卣餍欧?wù)機(jī)構(gòu)深入合作,共同引導(dǎo)企事業(yè)單位立信(建立信用檔案),并與征信機(jī)構(gòu)同步錄存相關(guān)信用信息;鼓勵基層政府、開發(fā)區(qū)、示范園區(qū)等單位與征信服務(wù)機(jī)構(gòu)的大數(shù)據(jù)信用信息平臺進(jìn)行信用信息網(wǎng)絡(luò)資源共享等。另外,各級政府要為社會信用體系建設(shè)安排一些課題調(diào)研、宣傳、培訓(xùn)、補(bǔ)貼、購買服務(wù)等專項經(jīng)費,例如:葫蘆島市政府為1000家企業(yè)購買綠盾征信服務(wù)推動信用體系建設(shè)、惠州市安排社會信用體系建設(shè)系列課題的專項經(jīng)費、內(nèi)江市安排經(jīng)費在有關(guān)報刊和黨政網(wǎng)上開辟“社會信用體系建設(shè)專欄”等。
         
      總之,任何一個地方,只要大家弄清了社會信用體系建設(shè)的簡單概念,能夠把握現(xiàn)階段的工作重點,著力推行使用信用信息與征信服務(wù)聯(lián)動,社會信用體系建設(shè)工作就一定會取得令人滿意的成效。
      ?。?strong style="padding-bottom: 0px; margin: 0px; padding-left: 0px; padding-right: 0px; padding-top: 0px">作者:朱培立系湖南工程學(xué)院退休教授,享受國務(wù)院特殊津貼專家)
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