中國傳媒聯(lián)盟 據(jù) 中國經(jīng)濟(jì)傳媒網(wǎng) 訊： 朱新山  王錫鑾
 

    目前我國農(nóng)民負(fù)擔(dān)中除“一事一議”籌資籌勞外，面向廣大農(nóng)民收取的只有“農(nóng)業(yè)水利工程水費(fèi)”一項(xiàng)了，廣大基層干部群眾意見較大，強(qiáng)烈要求盡快取消“農(nóng)業(yè)水利工程水費(fèi)”。對(duì)此，我們結(jié)合工作實(shí)際，就農(nóng)業(yè)水利工程水費(fèi)的收費(fèi)依據(jù)、主要用途、收費(fèi)現(xiàn)狀及面臨的困難進(jìn)行了調(diào)查，提出了取消農(nóng)業(yè)水利工程水費(fèi),實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的改革建議。

    一、農(nóng)業(yè)水利工程水費(fèi)征收現(xiàn)狀

    1、收費(fèi)依據(jù)。《中華人民共和國水法》規(guī)定第五十五條規(guī)定：“使用水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)。供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定。具體辦法由省級(jí)以上價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門或者其他供水行政主管部門依據(jù)職權(quán)制定” 。2008年江蘇省物價(jià)局、江蘇省水利廳聯(lián)合發(fā)布的《江蘇省水利工程供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》規(guī)定：“水利工程實(shí)行有償供水，取用水戶應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定向供水經(jīng)營(yíng)者繳納水利工程水費(fèi)”。

    2、收費(fèi)原因、種類及用途。從收費(fèi)原因來看，供水管理單位為向用戶提供用水，要建設(shè)攔、蓄、引、提、抽等水利工程設(shè)施，消耗大量的人財(cái)物；在運(yùn)行過程中，要對(duì)工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)與更新改造，支付管理人員工資及其他費(fèi)用，這些費(fèi)用要通過收取水利工程水費(fèi)得到補(bǔ)償，以保證供水生產(chǎn)持續(xù)進(jìn)行。從水費(fèi)種類看，主要有農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水力發(fā)電、水產(chǎn)、自來水廠、船閘等種類，其中農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)則是廣大農(nóng)村干群所說的“農(nóng)業(yè)水利工程水費(fèi)”。從水費(fèi)用途看，農(nóng)業(yè)水利工程水費(fèi)主要用于彌補(bǔ)水利工程建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)、更新改造、管理人員工資及其他費(fèi)用，取之于農(nóng)，用之于水。從各地具體情況看，由于征收單位不同，農(nóng)業(yè)水利工程水費(fèi)使用與分配方式也不盡相同，基本上是征收額部分上解縣區(qū)，部分留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門，部分留給灌區(qū)管理所（水庫管理所）作為運(yùn)行管理補(bǔ)償費(fèi)，部分給予代收鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定比例的手續(xù)費(fèi)。 
 
    3、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及征收情況。以我市為例，農(nóng)業(yè)水利工程水費(fèi)執(zhí)行2000年標(biāo)準(zhǔn)。2000年市物價(jià)和水利主管部門根據(jù)省政府66號(hào)令、省物價(jià)局、水利廳《關(guān)于調(diào)整水利工程供水價(jià)格的通知》（蘇價(jià)工〔2000〕142號(hào)、蘇水經(jīng)〔2000〕7號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，水價(jià)調(diào)整為：稻麥田每畝每年12元，旱田每畝每年3元，經(jīng)濟(jì)田每畝每年9元，池塘養(yǎng)殖每畝每年25元，湖蕩河溝養(yǎng)殖每畝每年7.5元。全市稻麥田面積約為160萬畝，旱田面積約為100萬畝，經(jīng)濟(jì)作物種植面積約45萬畝。從2012年到2014年的三年來，全市年均征收農(nóng)業(yè)水利工程水費(fèi)2200萬元左右，實(shí)際應(yīng)征數(shù)額為2500萬元左右，年收費(fèi)到位率在90%上下浮動(dòng)。如果扣除養(yǎng)殖水面，只按耕地面積計(jì)算，折合為畝均實(shí)收7.2元。

    二、征收農(nóng)業(yè)水利工程水費(fèi)面臨的困難問題

    農(nóng)業(yè)水利工程水費(fèi)的征收涉及千家萬戶，收費(fèi)的矛盾多樣，農(nóng)業(yè)稅取消、種田補(bǔ)貼發(fā)放后，農(nóng)戶對(duì)繳納農(nóng)業(yè)水利工程水費(fèi)更是不理解、不支持，征收難度越來越大，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門人員是不可能完成這一面廣量大的任務(wù)。水利部門積極改革征收辦法，有些是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站計(jì)收，有些是灌區(qū)管理所執(zhí)收，有些則是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門代收，即使如此，也是難以為繼。據(jù)調(diào)查了解，本世紀(jì)初稅費(fèi)改革前，農(nóng)戶征收率達(dá)到80%以上，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)戶征收率越來越低，目前不足20%，大部分靠行政攤派，由村集體籌資墊付，很多村靠舉債來完成水費(fèi)上繳任務(wù)，大大增加了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，鄉(xiāng)村兩級(jí)基層干部很是為難，如果不強(qiáng)行攤派，就保證不了水費(fèi)收繳任務(wù)的完成。

    三、取消農(nóng)業(yè)水利工程水費(fèi)的對(duì)策建議

    農(nóng)業(yè)水利工程水費(fèi)的出臺(tái)，在當(dāng)時(shí)無疑具有積極意義，但隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和農(nóng)村形勢(shì)的變化，繼續(xù)收取該費(fèi)不僅越來越難，也暴露出諸多問題，應(yīng)該改變名義上向農(nóng)民收取，實(shí)為村級(jí)集體負(fù)擔(dān)的局面，實(shí)行中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。主要理由有三：

    1、我國已進(jìn)入“新常態(tài)”階段，有能力實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國力已經(jīng)有了根本性轉(zhuǎn)變，完全具備了取消農(nóng)業(yè)水利工程水費(fèi)后的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力。以全國耕地面積18億畝、畝均收取7.2元計(jì)算，全國每年只需130億元。

    2、農(nóng)業(yè)水利工程屬社會(huì)公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)水利工程屬社會(huì)公共產(chǎn)品，參照世界慣例，我國已不宜再向弱勢(shì)群體的農(nóng)民征收相關(guān)費(fèi)用，靠增加農(nóng)民或村級(jí)集體負(fù)擔(dān)來保障國家水利工程的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)。

    3、實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，有利于化解基層諸多矛盾。一是化解基層水利部門征收之苦，有利于及時(shí)足額保障水利工程建設(shè)及運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。二是有利于進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，控減村級(jí)債務(wù)，壓縮村級(jí)事務(wù)，減少矛盾誘發(fā)因素，促進(jìn)村級(jí)組織各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。三是有利于促進(jìn)基層干部依法行政，推進(jìn)農(nóng)村法制進(jìn)程。
 

                                     作者單位：中共連云港市委農(nóng)村工作辦公室