高速公路何時真正姓“公”

　　地方政府任意延長高速路收費期限追蹤

　　中國傳媒聯盟 據 中華工商時報 訊：作者：■張志龍徐海波

　　從2013年10月起，我國司法機關開始對企業及個人在經濟活動中有違約失信者，通過法院網站“黑名單”方式公布其姓名和個人頭像，讓全社會知曉他們的“老賴”行為。

　　山東省政府近日決定延長15條高速公路收費，將以前承諾的收費期限任意延長，這種做法算不算“老賴”行為？記者對此進行了追蹤采訪。

　　是否失信于民

　　“本來還想著到期了可以免費了，但現在希望泡湯了，什么時候能享受免費的高速公路福利啊。”看到微博上轉發的消息，濟南市民王剛表示。

　　山東省政府日前發布消息，將延長泰萊高速萊城區與萊新高速連接線等6段高速公路收費期限；菏澤至東明等7段高速公路、濟南至聊城等2段高速公路收費期限屆滿，暫時延長收費期限1年。

　　而我國收費公路管理條例規定，政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。

　　據了解，當地部門給出的收費理由是，一是貸款沒還清，還有巨額的養護費；二是等待新政策，看國家是否有長期收費政策出臺；三是個別路段免費會影響高速公路“整體性和完整性”；四是免費后不好管理。

　　近年來，任意設置高速公路收費期限的情況頗為多見。1987年開始收費的京石高速，收費年限到2029年，長達42年。而北京市審計局的一份報告顯示，京石高速公路北京段，截至2004年12月已累計收費17億多元，償還貸款等款項后還剩余6億元左右。

　　除此之外，首都機場高速、滬寧高速、滬杭高速等公路的收費期限均超過30年。

　　“‘最長不得超過15年’的規定沒有任何前置條件，沒有任何例外情形，‘錢沒還完，下面還有巨額養護費’并不能成為延期收費的理由，未還清的貸款以及養護費應由政府財政埋單，這是公路的公益屬性決定的，也是政府應當承擔的責任。”湖北金衛律師事務所執行主任宮步坦說，山東地方政府隨意延長高速公路收費期限，明顯涉嫌違規。

　　是否違規斂財

　　常年開小貨車從山東萊蕪收購生姜到滕州銷售的中間商邱四具表示，從萊蕪到滕州150多公里，單趟高速過路費是100多元。即使在國家開通綠色通道之后，去程空車時也需要收錢，一年僅高速費就1萬多元。

　　“現在生姜收購價每斤3.4元，到滕州賣給批發商3.7元，每斤菜都有兩三分的高速路運輸成本。我的貨車已繳納燃油附加稅，還繳納了公路養護費，這些運輸成本，最終都要轉嫁給消費者。”邱四具說。

　　由于高速公路收費較高，各地收費站不時遇到汽車沖關逃費現象。以京藏高速青海倒淌河收費站為例，2011年開站時日均沖關50輛次，到2012年九十月份，日均達到300到800輛次。

　　北京大學社會學系教授夏學鑾表示，沖關逃費肯定是司機違規，但高速公路收費太高，顯然給貨運司機造成了很大壓力。

　　根據上市公司年報，滬寧高速公路每天的收費額在1197萬元，2013年三季度主營業務營業利潤率為49.8%；另外，深圳高速、山東高速(2.83, 0.04, 1.43%)、成渝高速等上市公司利潤率大多在30%以上，這一利潤水平甚至超過金融、房地產等行業。

　　“高速公路上市公司的豐厚利潤加上15年的收費，為建設單位還貸提供了重要保障。”中國消費者協會律師團團長邱寶昌表示，一些地方政府把高速公路的承包權、經營權轉讓給企業，增加收費年限，是為了保護地方政府和企業的既得利益。這樣一來，等于企業與地方政府“合謀”，將高速公路當成了斂財工具。

　　十二屆全國政協委員孫繼業反映，一些地方“政府還貸公路”變身為“經營性公路”，收費期限隨意提高，于是高速公路成了地方政府及相關企業的“提款機”。

　　如何加以規范

　　一項網絡調查顯示，95%的受訪者感覺身邊收費站很多，89%的受訪者稱高速收費成為出行嚴重負擔。

　　據了解，長期以來，高速公路投資、建設、運營管理大多由當地交通部門“一肩擔”，局外人少有渠道獲得相關信息并發表意見。

　　面對公眾質疑，當地政府常以貸款尚未還完、養護成本較高、存在擁堵隱患等予以回應；而對于成本、收費流向等信息并不公開。有網友表示，“收了多少錢，是否還清貸款，都是一家說了算。”

　　交通部明確提出，要落實國務院確定的降低流通費用的10項政策措施，完善公路通行費形成機制，制定收費公路信息體系。

　　法律專家指出，超期收費現象已經存在多年，說明這一公權力行使不受制約，高速公路收費期限如何予以規范，亟待上級部門加強監督管理。

　　據了解，正在修訂的收費公路管理條例征求意見稿規定，收費站名稱、收費標準、收費期限、通行費收支以及養護管理目標完成情況等信息，應當按規定向社會公布，接受社會監督。

　　中央財經大學民生經濟研究中心主任李永壯認為，隨著以往一些公路還貸年限的逐步到期，“公路姓公”是大勢所趨。對高速公路的收費期限問題，最好的辦法是牢守政策“紅線”，不輕易開延長的“口子”。