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憲法統領校準法治方向突出重點培植中堅力量

四川綿陽市梓潼縣：法治強基固本著力實現丘區經濟強縣新跨越

上圖：縣委書記周琳帶領相關部門負責人調研指導法律進校園工作

中國傳媒聯盟訊（李敏楊杰劉翔馬超特約記者趙銀熙文/圖）“播下一顆法治的種子，讓她生長在我們心中，成長為一種信仰、一種責任、一種理解；讓她開出美麗的鮮花，芬芳四溢；讓她結滿豐碩的果實，撫慰家人；讓她成長為一顆大樹，保護家園……開展法治宣傳教育是全社會的共同責任！”伴隨著娓娓道來的解說詞，梓潼縣憲法廣場上的LED大顯示屏上閃現出一組組精美的法治宣傳畫面，深深地吸引著過往行人駐足觀看。

梓潼縣以法治國家、法治政府、法治社會一體建設的各項部署為根本遵循，始終堅持將普法和依法治理作為基礎性、先導性工作來抓，助推經濟社會發展迅速步入快車道。該縣先后榮獲“全國食品工業強縣”、“國家義務教育發展基本均衡縣”、“四川省文明城市”、“四川省衛生城市”、“四川省法治縣”“四川省‘六五’普法先進縣”等多項殊榮，石牛鎮雁門村被命名為“全國民主法治示范村”，三泉鄉被命名為四川省級“法治示范鄉鎮”。

上圖：縣長賀旺視察指導法治宣傳活動

——堅持憲法統領校準法治建設方向

“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監督，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國努力奮斗！……”，鏗鏘有力的宣誓聲響徹梓潼縣政府辦會議室，這是近日該縣舉行的新任科級干部憲法宣誓儀式。2016年初，該縣及時出臺了《梓潼縣憲法宣誓制度實施辦法》，憲法宣誓制度就此形成，凡是人大及其常委會任命的國家機關工作人員，在任職前都要向憲法宣誓。不僅如此，梓潼縣始終把憲法作為法治梓潼建設的統領，確保了各項工作始終沿著正確的政治方向前進。

堅持因地制宜、分類指導，確保憲法學習宣傳教育常態化、制度化。在全縣開展憲法進機關、學校、街道社區、軍營、寺廟、網絡、家庭等“九進”活動。以集中培訓、會前學法等方式組織領導干部學習憲法，培養普法講師推進憲法培訓進機關, 將憲法列入黨委中心組學習內容，列為黨校必修課, 納入教學計劃；把憲法教育納入國民教育體系，融入到“主課堂講法”，開展憲法學習主題班會、“憲法晨讀”、憲法知識競賽等活動；在廣場、公園、車站等公共活動場所融入憲法元素，運用公共場所電子顯示屏、觸摸屏、宣傳資料等，推送憲法知識，播放憲法宣傳片、憲法節目、憲法宣傳主題公益廣告；在武警綿陽支隊梓潼中隊開展“憲法進軍營”專題學習活動，在西巖寺舉行“弘揚法治精神共建宗教和諧”為主題的“憲法進寺廟”活動；將憲法學習引入新媒體，在“梓潼發布”“法治梓潼”等微信公眾號宣傳憲法知識。

上圖：“法律走基層”法治文藝演出走進石牛鎮

——突出兩個重點培植法治中堅力量

心中有法，心存敬畏，絕非一日之功。梓潼縣委縣政府從長計議、有的放矢、緊盯關鍵群體。

抓領導干部這個關鍵少數。法治思維、法治能力、依法執政、依法行政，這些關鍵詞都有一個共同的指向——領導干部。“風成于上，俗形于下”。上有所率，下有所進；上有所行，下有所仿。領導干部作為法治建設的“領頭雁”，抓住這個“關鍵少數”，才能真正抓住依法治理的“牛鼻子”。梓潼縣成立了由縣委書記、縣長任組長的依法治縣領導小組，設立了依法執政、地方立法、依法行政、公正司法、社會法治五個專項小組。全縣上下形成了“黨委統一領導、人大政協監督、政府組織實施、部門齊抓共管、全社會廣泛參與”的工作格局。今年以來，全縣黨委（黨組）中心組學習憲法100余次，縣委、縣政府主要領導組織專題研究依法治縣工作4次，對依法治縣和“七五”普法工作作出肯定性批示6次。在縣委常委會、縣政府常務會等多個重要場合，縣級領導帶頭對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自解決、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，實現了法治建設與業務工作同部署、同推進、同督促、同考評、同獎懲。

抓青少年這個重點多數。少年強則國強，少年智則國智，少年進步則國進步。青少年的法治教育至關重要。“同學們，你們知道我們國家《刑法》對刑事責任年齡是如何規定的嗎？已滿14周歲、不滿16周歲實施毒品犯罪的，應當負刑事責任……”今年6月26日，社區民警王建軍與縣禁毒大隊干警一道，走進梓潼縣文昌中學，宣講禁毒知識。當天，梓潼縣共有百余名干警走進校園，開展“小手牽大手”禁毒知識宣講。教導員張敏說，預防和抵制毒品的任務越來越重，但首要任務就是讓學生認識毒品，認清毒品的危害，從而提高警惕和防范，自覺杜絕毒品。禁毒教育從娃娃抓起，進入課堂，抓在一線，這是梓潼縣相關職能部門的普遍做法。梓潼縣每年9月組織所有中小學法治副校長、法治輔導員舉辦“法律進課堂”教學觀摩課。目前，觀摩活動已舉辦3期，授教學生3000余人，深受師生歡迎。教師和學生的法治觀念同步提升，有效預防了學生違法犯罪。

上圖：梓潼縣檢察院法治進校園巡講活動走進石牛小學

——抓實齊頭并進法治之花盛開帝鄉

“弘德崇文、明禮修身”，寄托的是古人的家國情懷和法治精神，這也是文昌文化的核心要義。今天的梓潼人正用行動證明，法治精神依然是自己行為的指針，決不能辜負“帝鄉”兒女的盛名。

近年來，四川省綿陽市梓潼縣不斷完體制機制，統籌推進法治宣傳、依法執政、依法監督、依法行政、公正司法等職能體系建設，不斷探索新時代工作的新路徑、新模式，有力有序推動了法治梓潼建設落地落實。

扎實推進法治宣傳。加強組織保障，建立“三團三庫兩隊”，形成普法隊伍542支，法律明白人2200人；保障投入，將普法依法治理經費列入縣財政預算；明確考核，對“六五”普法41個先進集體、39名先進個人進行了表彰，把“七五”普法納入目標考核。加強平臺建設，在縣廣播電視臺開辟《法治梓潼》《潼城警方》《姜嵐說交通》《新聞十八點》等欄目播出法治節目200余期。在“直播梓潼”手機客戶端增添法治宣傳版塊，開通“法治梓潼”微信公眾號，創辦“梓潼發布”手機客戶端，繼續開辦“帝鄉大講堂”社科宣傳普及及理論學習平臺。加強示范創建，完善了法治鄉鎮、學法用法機關（單位）示范創建工作任務清單，出臺了《梓潼縣法治示范創建動態管理辦法》。2018年，新建法治示范鄉（鎮）5個、機關（單位）2個、村（社區）20個、學校3個、醫院7個、小區5個、警隊(所）2個，誠信守法企業1個，和諧寺觀教堂1個，依法行政示范單位2個。配合市紀委在“兩彈城”打造省級廉潔教育基地。縣司法局拍攝的法治微電影《希望》《曙光》《回家》，分別榮獲第4屆和第5屆亞洲微電影節金海棠獎好作品獎。縣紀委、縣委宣傳部拍攝的文昌文化和“兩彈精神”家風家規片，成功上線中紀委網站。

統籌推進依法執政。積極遵循《市縣黨委工作運行規則》《鄉鎮黨委工作運行規則》，將依法治理納入干部研判，360名法治素養較好的干部進入后備干部人才庫。制定《法治梓潼建設工作要點》《法治梓潼建設工作要點責任分工》，聚焦中心任務、重點難點、基層基礎和“關鍵少數”，將年度工作要點細化為7大板塊、24個大項、122個小項。出臺《梓潼縣黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》及責任清單，明確了黨政“一把手”法治職責，落實了“一崗雙責”。堅持依法治縣與全面從嚴治黨統籌推進，深化拓展“三項整改”回頭看，營造了崇廉尚實、遵紀守法的良好政治環境。

積極推進依法監督。縣人大對“七五”普法中期工作進行調研，提出3個方面7條工作意見，推動法治宣傳進入快車道；認真開展對“一府兩院”工作監督和法律監督，聽取和審議各類議案25份；依法監督《環境保護法》《人民調解法》等法律法規的貫徹執行。縣政協圍繞“全面依法治縣建設法治梓潼”開展專題協商，積極建言獻策，提出“加強領導，明確責任，不斷把依法治縣工作推向深入；加強體系建設，建設一支能打硬仗的依法治縣隊伍；建立健全依法治縣激勵問責機制”等制度機制。組織視察并積極建言獻策青少年法治宣傳教育工作，增進了法治建設的最大共識。

深入推進依法行政。深化法治政府建設，制定了《梓潼縣法治政府建設實施方案（2016-2020年）》，構建依法確定、科學配置、制度約束、陽光行使、合力監督、嚴懲濫用“六權治本”工作機制，著力建設人民滿意的服務型政府。規范行政執法，全縣587名行政執法人員全部持證上崗、亮證執法。實施“簡政放權”，將行政審批事項由182項減少為177項，明確行政許可事項258項。進一步優化營商環境，累計實現各類企業注冊資本93億余元。積極推進相對集中行政許可權改革，制定實施《梓潼縣行政許可項目辦事指南和辦理流程》《梓潼縣相對集中行政許可權改革試點工作實施方案》，加快縣鄉村三級聯動審批體系建設。

公正高效權威司法。深化司法體制綜合配套改革，完善司法責任制，落實依法履職保護、違法行權問責的法官檢察官懲戒制度。健全司法人員分類管理制度，將法院人員分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三類。健全常態化遴選、員額退出和司法輔助人員管理制度，完成首輪入額檢察官遴選17人。建立“法·銀1＋1”執行格局，采取實名曝光拒執“老賴”等措施，執行到位金額1683萬元，有效破解了“執行難”。積極穩妥推進以審判為中心的訴訟制度改革，推進刑事庭審實質化。健全“兩法”銜接平臺，行政執法機關移送刑事案件10件。進一步完善涉案財物規范化管理，建立梓潼縣涉案財物管理中心。

上圖：安全生產法律法規宣傳提升群眾安全意識

——深化改革創新法治建設碩果累累

習近平總書記明確指出：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉、社區。”梓潼作為一個丘區縣和農業縣，搞好基層治理，關乎的不僅僅是社會的長治久安，關乎的更是這個地區的發展目標和實現路徑。

公共法律“三大平臺”服務基層治理。梓潼縣司法局圍繞“覆蓋城鄉、便捷高效、群眾滿意”的目標要求，大力推進實體、熱線、網絡三大平臺建設，努力為人民群眾提供標準化、便捷化、普惠式、公益性的公共法律服務。一是建立縣鄉村三級公共法律服務實體平臺，在縣政務服務中心打造了標準化、規范化的梓潼縣公共法律服務中心；依托司法所設立33處公共法律服務工作站，新建縣客運站、七曲山風景區公共法律服務工作站；依托人民調解委員會設立175處村級公共法律服務工作室，打通服務群眾“最后一公里”。二是建立熱線平臺，縣公共法律服務中心設置“8218148”法律咨詢專線，落實專人值守，24小時留言。僅今年以來就接待群眾咨詢579人次。三是建立信息化平臺，縣公共法律服務中心設置“12348四川法網查詢機”、法律機器人“梓小法”，群眾可以到現場或者使用手機、電腦登錄“法治梓潼”微信公眾號等網絡平臺，進行在線咨詢、業務申請，享受到“觸手可及、法在身邊”的“一鍵式”公共法律服務。

“小村規”推動村民“大治理”。石臺鄉以村黨支部為核心，以村規民約落地落實為目標，探索建立“群眾評價、評審小組評分、村委會評議，黨支部審核、村民代表大會審定”的“三評兩審”工作法，促進自治、法治、德治“三治”融合，探索符合農村實際的鄉村治理道路。該鄉尖山村廣泛征求意見，邀請鄉賢人士編制成12句“三字經”，由村民大會表決通過，形成簡單明了、通俗易懂的村規民約，再制成卡通畫、編制簡明畫冊廣泛宣傳。將村規民約量化為分值，群眾評價占70分、評審小組評價占20分、村委會評價占10分。每季度末月，組織村民代表進行“好、中、差”評價計分。對遵守村規民約好、群眾滿意度高、表現突出的，評定模范家庭，授予孝老愛親、移風易俗、文明衛生、熱心公益等模范家庭稱號，給予精神及物質獎勵。對不遵守村規民約、群眾不滿意表現差的，及時通報批評。今年以來，全鄉已對16戶孝老愛親家庭、22戶文明衛生家庭頒發了獎牌，對7戶環境衛生較差、鄰里關系不和諧的予以批評教育，對2戶未盡到贍養義務的予以聯系幫教、限期整改。堅持鄉風文明路上一個都不掉隊，對33戶后進戶實行了“1+1”結對幫教”。

“一核心三發揮”做實社區治理。石牛鎮金牛街社區通過黨支部主導、黨員先鋒、社區搭臺、社團唱戲，探索出行之有效的“強化社區黨支部領導核心”的“一核心”和“發揮好群眾的自我教育作用、發揮好社團組織的引導作用、發揮好文化活動的引領作用”的“三發揮”工作法，榮獲綿陽“全市創新社區治理示范單位”等殊榮。成立了黨員志愿者服務隊、感恩志愿服務隊、巾幗志愿服務隊等志愿服務隊伍8支，開展社區治理、睦鄰幫扶、關愛弱勢三大類志愿服務活動；動員黨員開展“亮身份、亮特長、亮承諾、亮服務”設崗定責、評星定級活動，每季度設定一天“黨員走訪日”，服務引導群眾；建好教育陣地，整合多方項目資金199萬元，建成黨群活動家園、電影放映廳、多功能會議室、日間照料中心和文化廣場。發揮好群眾的自我教育作用，制定《社區居民公約》和28條實施細則，成立道德評議團，激勵先進鞭策后進；搭建社區治理共商平臺，邀請黨員代表、居民代表、兩代表一委員、社區知名人士、駐場鎮單位代表，定期開展社區共商共議。發揮好社團組織的引導作用，把表現優秀、政治過硬的人選為社團負責人，發展健身協會、個體協會等各類社團組織11個，吸納888人，家庭參與率77.9%、居民參與率34.3%；將社團正能量釋放情況納入社團年終考核，考核結果不好的不予備案。發揮好文化活動的引領作用，堅持重大節慶有法治文化活動，由各社團組織自編自導自演法治類文藝節目，在豐富群眾文化生活的同時，寓教于樂接受法治教育，不斷提升社區居民的法治意識。

“四強化四促進”破解信訪積弊。馬鳴鄉堅持用法治思維和手段化解信訪難題，使群眾由過去的“信訪不信法”觀念轉變為“信法不信訪”，走出了一條新時代踐行“楓橋經驗”的新路子，近兩年信訪發生率連續降低50%，一舉摘掉了梓潼“信訪大鄉”的帽子。該鄉一是強化組織領導促進責任落實，按照“屬地管理”“一崗雙責”原則，形成了黨委書記負總責、分管領導直接抓、信訪辦具體辦、司法所全面參與、村干部守住一線的工作格局。二是強化法治宣傳促進觀念轉變，堅持會前學法，培養法治思維；加強法治文化建設，營造濃厚法治氛圍，投資15萬元打造法治文化廣場1處；懸掛大型法治宣傳條幅88幅，設立法治宣傳專欄15個，規范“三國文化”“馬鳴陽戲”群眾法治文化大舞臺；發揮95支法律小分隊、112名法律明白人的作用，多點多面進行普法。三是強化制度建設促進依法治理，建立排查制度，實行“月排查、周匯報”制度；建立分級化解制度，村社先行化解及時上報處理情況，疑難復雜問題由鄉黨委政府組織司法所等部門研判，制定專項方案；實行重點管控制度，對重點人群適時走訪、掌握動態，對重點時間節點提前排查、每日報告；落實領導包案制度，6名黨委成員每人負責一起重大信訪案件，一案一專班、一預案；規范接訪制度，按照“誰接訪、誰負責”的原則，對接待的信訪案件一包到底。四是強化資源整合促進群策群力，構建由鄉村兩級調解組織和信訪員組成全覆蓋的信息網絡；健全穩控責任體系，按照矛盾糾紛“小不出村，大不出鄉”的原則進行考核；組建由老干部、老黨員、鄉賢老人等有影響力、群眾口碑好的群體組成的信訪化解團15個，成功化解7起纏訪；落實“一村一法律顧問”，指導高橋、玉馬、鳳泉、桅桿等村化解了土地糾紛、鄰里糾紛、車禍糾紛等10余件矛盾糾紛。通過綜合施策，群眾的法治意識逐步提升，干部依法辦事的能力逐步提高，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的基層治理良序逐漸形成。

上圖：設立河長公示牌明確職責強化生態環境保護

——釋放法治紅利丘區經濟強縣砥礪前行

“五谷皆宜之鄉，林蠶豐茂之里”，梓潼的昨天人杰地靈。邁入新時代，在法治春風的沐浴下，今天的梓潼活力四射。深化改革66個專項改革方案、12項重大改革試點全面推進。
梓潼縣先后被國家中醫藥管理局授予“全國基層中醫藥工作先進單位”，被全國供銷合作總社確定為電子商務示范縣；新型工業加快發展，成功創建省級經濟開發區，掛牌成立綿陽臺商產業園，綿陽生物醫藥產業園建設加快推進。現代農業規模發展成效明顯，蛋雞、水稻制種、生豬、蜜柚四大優勢產業實現“四個第一”。建成四川全省現代林業重點縣、現代畜牧業重點縣；旅游產業蓬勃發展。七曲山風景區順利通過國家“AAAA級旅游景區”復審，創建為全國文明單位，榮獲四川省旅游發展“金熊貓”獎。連續成功舉辦三屆海峽兩岸文昌文化交流活動，文昌文化在兩岸的影響力大幅提升。僅2017年全年就接待游客567萬人次，同比增15.23%；實現旅游綜合收入59.6億元。

“法治不是立在廣場上的雕塑，也不是寫在紙上的條文，憲法和法律不僅要廣泛宣傳，更要大力實施，這是梓潼實現丘區經濟強縣的基礎和保障。”在采訪中，梓潼縣委書記周琳滿懷信心地告訴記者，梓潼將持續堅持以法治為引領，加快建設四川丘區經濟強縣和綿陽后花園。到2020年“十三五”規劃末年，高質量全面建成小康社會，打贏打好精準扶貧脫貧攻堅和防范化解重大風險、污染防治“三大攻堅戰”，筑牢建設四川丘區經濟強縣基礎；到2025年，四川丘區經濟強縣和綿陽后花園建設取得重大成果，公共服務更加優質均衡，綠色發展體制機制更加完善，社會治理體系更加健全，社會文明程度明顯提高，形成西部現代化強縣新的增長極；到2035年，在基本實現社會主義現代化基礎上，綿陽后花園梓潼建設目標基本實現，四川丘區經濟強縣基本建成；到本世紀中葉，建成具有較大影響力的中國文旅縣城，四川丘區經濟強縣全面建成。

法者，治之端也，法治是政治成熟的重要標志，是強基固本的基礎工程。今年7月，中國共產黨梓潼縣第十二屆委員會第十次全體會議召開，會議將全面依法治縣確立為“五個基本原則”之一。全域法治，強基固本，以高質量發展為第一要務，深入實施“文旅興縣、農業富縣、工業強縣、綠色發展、改善民生和黨的建設”六大工程。

如今的文昌故里梓潼縣，正滿懷信心朝著四川丘區經濟強縣和綿陽后花園的宏偉目標，一步一個腳印地向前邁進。 (責任編輯：海諾)