中國傳媒聯盟 據 中國食品報網 訊： 四川綿陽，成渝綿經濟圈的中心城市, 也是黨中央、國務院批準建設的我國唯一科技城，四川省第二大城市，幅員面積2萬平方公里，轄9個縣市區，總人口540萬。綿陽市在加快經濟社會發展的同時，努力構建良好的和諧環境，綿陽在食品藥品監管推進社會參與、多元共治的積極探索，具有重要的實踐意義。

    一、實現“五個轉變”，創新工作思路

    綿陽全市推進新一輪食品藥品監管體制改革后，進一步理順了行政體制、整合了監管力量、提升了監管效能。

    總體來看，食品藥品安全監管能力和服務水平與人民群眾的期望和要求還有差距，仍然存在食品藥品生產經營規模小、布局分散，工作面寬量大、監管力量不足，制度建設滯后、整體效率不高，食藥安全影響經濟結構調整甚至影響經濟安全和社會穩定等問題。食品藥品安全監管形勢仍然嚴峻，成為政府管理、社會治理必須面對的課題。

    為了強化食品藥品監管能力，提升監管水平，綿陽市政府組織相關部門先后赴湖北、廈門、深圳等地學習調研，結合本地食品藥品安全監管現狀，在強化食品藥品監管能力方面積極探索和實踐依法監管、科學監管和社會監管的“大監管”模式。堅持依法行政，鞏固現有監管成果。積極應用現代信息網絡技術，創新體制、創新載體、搭建平臺，積極推動社會參與、多元共治。著力實現“五個轉變”，即政府監管向社會共治轉變，第三方監管向消費者直接參與轉變，行為控制向企業誠信管理和消費者素質提高轉變，人為監管向科學監管轉變，事后監管向事前預防轉變。

    綿陽市推行“大監管”模式兩年多來，由于廣泛的社會參與，強化了食品藥品監管能力，取得了較好的監管實效。2013年12月，四川省食品安全辦辦公室委托四川省統計局社情民意調查中心開展食品安全民意調查表明：全省各地“受訪者對食品安全知識的關注度”，綿陽市位居21個市（州）第一位，關注度為73.73；全省 “各地區食品安全的總體狀況滿意度”， 綿陽位居21個市（州）第一位，滿意度為75.83，也是全省唯一一個進入第一檔區的市（州）。

    二、社會參與，多元共治

    社會共治通過廣泛動員公眾和各種社會力量圍繞食品和藥品安全擴大監管范圍、加大監管密度、增加監管頻次，及時調整食品藥品生產、加工、銷售及消費方面的關系，完善體制機制，實現強化監管能力，提升整體監管水平的目的。

    （一）落實屬地責任，推動社會參與

    落實屬地責任是社會共治的堅實基礎。食藥監管涉及部門多，地方政府負總責，便于食安委統籌協調。綿陽市政府出臺了《綿陽市食品藥品監管職權劃分規定》，明確劃分食品藥品安全相關部門和縣市區（科學城、園區）的監管職權；及時調整綿陽市食品安全委員會，組建了新的食安委辦公室，修訂了《綿陽市食品安全委員會工作規則》、《綿陽市食品藥品安全監督管理工作考核辦法》、《綿陽市食品藥品安全監督管理責任追究辦法》等一系列規章制度；市委市政府目標督查辦公室下設6個督查組隨機進行日常食品藥品安全監管等綜合督查，“屬地管理、分級負責”的食品藥品監管要求不斷強化。

    由于屬地責任明確，各縣（市、區）均在鄉（鎮）設立了片區監管所、鄉鎮和街道落實了專兼職監管干部、村（社區）落實了監管信息員，建立了考核制度。屬地負責，也有利基層政權和各種組織充分利用業已存在的社會關系和社會事務管理資源，廣泛動員消費者和各種社會力量參與協同食品藥品安全監管，推動社會共治。

    （二）加快誠信體系建設，為社會監管提供依據

    誠信是企業生存之本、發展之要，也是消費維權、管控食品藥品安全風險的有效措施，還是引導社會參與監管的重要抓手。綿陽建立了《綿陽市食品藥品安全信用等級評價制度》、《綿陽市食品藥品生產經營企業誠信檔案》，對企業生產經營活動從源頭到銷售的全過程進行記錄；依據食品藥品安全信用評價和檔案記錄，建立《綿陽市食品藥品生產經營企業“紅黑名單”制度》、《綿陽市食品藥品生產經營企業從業人員“黑名單”制度》，完善失信行為的協同懲戒機制；建立《綿陽市食品藥品安全信用等級公示制度》，定期分批對食品藥品生產經營企業的誠信狀況和信用等級進行評價和公示。通過信息公開，為社會監管提供靶標，影響公眾和市場消費選擇，引導和影響社會資源配置；通過誠信管理，推動落實企業主體責任，提升食品藥品生產、經營管理水平。

    （三）培育和發展行業社團，強化行業自律管理

    強化行業自律是社會參與、多元共治的重要組成部分。基本原理主要利用社會團體維護行業集團形象和利益，采用“共同契約”——社團章程有效地管理群體中的個體生產經營行為，維護集團共同利益、促進行業健康發展。為加強食品藥品行業自律管理，綿陽先后成立了藥品行業協會、醫療器械行業協會、餐飲行業協會、化妝品行業協會等，制定行業協會章程，定期不定期召開行業協會會議，共同討論行業產品創新、質量管理、風險管控和品牌推廣工作，努力提升行業團體形象；充分發揮行業協會組織的自律作用，建立健全行業協會聯席會議制度，加強行業內的黨組織建設，開設“道德講堂”、開展群教活動，引導和強化行業自律；探索引入行業協會競爭機制，鼓勵在同一個城市同行業設立多個行業協會，通過產品、質量、安全、品牌的有序競爭，促進行業規范管理和產業健康發展；完善行業考評制度，強化行業協會對成員單位的規范管理。

    （四）運用現代信息技術，搭建公眾監督平臺

    為有效緩解監管力量與監督任務不相適應的突出矛盾，引導公眾參與監管，我們研發了由綜合查驗系統、產品服務信息系統和咨詢管理系統共同組成的“綿陽市食品藥品公眾查詢管理系統”，國家知識產權局授予“實用新型技術專利”證書，由于該系統的使用，綿陽榮獲2013年全國醫藥衛生系統創先爭優活動先進集體；充分運用網絡平臺和國家權威數據庫資源，通過電子觸摸屏終端，實現產品質量真偽查詢、政府監管動態及行業自律信息查詢、消費者評價和有獎舉報投訴等功能。整合吸納肉菜流通追溯系統，加快建設食品流通溯源管理系統，推動食品藥品安全質量追溯、實時監控、數據分析、信息共享等功能電子化，實現食品藥品監管部門、企業和公眾之間的良性互動。該系統自2012年10月運行以來，截止今年上半年已實現消費者查詢127573次（藥品查詢率近70%），維權投訴舉報381次。如科倫公司“惠民大藥房”藥品出柜消費者驗檢率達到79%，有效保證了消費者消費產品的質量安全，群眾自稱安裝公眾查詢系統的藥房為“放心藥房”。

    在總結借鑒藥品電子監管經驗的基礎上，在學校食堂、大型企業食堂、大型餐飲店、集中配餐等重點餐飲場所，探索打造“陽光食堂”、“陽光廚房”，通過攝像頭與顯示屏聯網連接和物料電子留存，把師生、消費者實時監控與執法監督檢查有機結合，提高了學校食堂和餐飲服務單位的透明度和安全性。

    （五）暢通有獎舉報渠道，引導公眾參與監督

    食品藥品的安全監督需要參與社會化、主體多元化，充分發揮企業、政府、行業、媒體、公眾等各方面的力量來共同推動。為便于社會公眾參與監督，我們設立了食品藥品安全投訴舉報中心，制發了《綿陽市食品藥品安全違法案件線索舉報獎勵辦法（試行）》，統一開通了“12331”24小時熱線受理投訴；聘請人大代表、政協委員、離退休干部、社區管理人員、企業代表、群眾代表等為政風行風監督員和食品藥品安全監督員，通過“明察暗訪”、“體驗執法”等多種方式全程參與監督；建立了周二“局長接待日”制度，開通官方微博、書記市長信箱、局長信箱，拓寬投訴舉報渠道；建立新聞發言人制度，邀請新聞媒體對食品藥品安全進行輿論監督；在綿陽電視臺“天天800”欄目開設每周一期的“食品藥品安全播報”，在綿陽晚報上開設每周一期的“守護舌尖上的安全”專欄定期報道，提高食品藥品安全的社會公信力。

    （六）構建“3+1”評價體系，統籌推動社會共治

    推進食品藥品安全監管社會化、主體的多元化，需要構建多方參與的統籌推動機制。綿陽探索建立了“行政監管、行業自律、消費者監督和分級綜合評價”的“3+1”評價體系，根據綜合評價結果，把食品藥品生產經營企業和餐飲服務單位劃分為A、B、C三個等級，實行首次評定、動態管理，并向社會公示，企業正常生產經營三個月以上的，進行首次評定，經營期滿一年，可再申報評定升級；根據綜合評價結果對食品藥品生產經營企業實行量化分級管理、差別監督，對A級企業減少日常監督檢查頻次，對B級企業實行常規檢查，對C級企業強化日常監督檢查，確保取得監管實效。

    三、思考體會，鞏固深化

    （一）深化認識是推動社會共治的前提

    “人類社會的再生產包括包括人類自身的再生產和社會關系的再生產”。德國社會學家貝克講：公眾最關注的是饑餓和安全。食品藥品的生產、加工、運輸、銷售和消費是現代社會關系中最常見的基于解決“我餓”和“我怕”的基本的社會關系，直接關系到民生、健康，群眾是最直接的利益相關者。因此，有效利用群眾關切，以消費維權、“用腳投票”等方式強化食品藥品安全監管，覆蓋廣、成本低、效率高、可持續。只有深刻認識和理解到社會共治的現實意義，才能自覺謀劃和有效推進，才能在引導公眾參與、培育社會組織、服務監管等方面有所作為，才能夠還權賦能、科學作為。

    （二）依法嚴打是確保食品藥品安全的保障

    隨著簡政放權的落實，行政干預逐步減少，市場活力加速釋放，資本的“野性”被逐步激發，不僅會帶來激烈的競爭甚至惡性競爭，還會因利益驅動出現假冒偽劣產品。為此，習近平總書記明確要求用“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”，綿陽食品藥品安全監管總體要求是嚴格監管、嚴字當頭，運用行政執法與刑事司法等多種手段，依法從嚴治理，破獲了一批食品藥品大案要案，僅去年以來就追究刑事責任14人,有效震懾了違法犯罪分子，維護了市場的安全秩序，也保護了社會參與的積極性，有效的推動了社會共治。

    （三）政府統籌推動是社會共治的客觀要求

    食品藥品安全監管，無論公眾參與還是非政府組織推動，都可以提高效率、降低成本，而且大大提高監管質量。政府應當為社會參與提供必要的條件、平臺和工具作為保證；社會組織能辦的事項政府要還權賦能、積極推動；介于政府和社會之間的事項政府給予補充，政府也可以采用購買服務的方式引導社會參與。為社會參與提供基本要素保障的成本將遠遠低于政府直接管理的成本支出，但政府統籌推動是必不可少的。

    （四）消費者素質提高是實現社會共治的治本之策

    社會共治的典型特征就是廣泛動員公眾和非政府組織參與維權和監管，提高消費者的安全意識和參與素質成為公眾參與的重要保障；社會組織的孵化培育、活動運行、組織管理更是一門科學，需要參與者、組織者圍繞共同的目標，遵循社會組織管理基本原理，調整和平衡復雜的利益關系，促進多方參與、協調多元共治。因此，社會共治需要消費者觀念要轉變、素質要提高、能力要提升，也包括制度工具的創新。

    社會共治還有很長的路要走，讓社會力量在社會管理中發揮作用是社會管理轉型的必然趨勢，綿陽在食品藥品監管中，探索依法監管、科學監管和社會監管的“大監管模式”，將在實踐中不斷完善。（綿陽市人民政府副市長 經大忠）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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