厲以寧：土地確權(quán)帶來(lái)的好處

　　如果沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民就沒(méi)有財(cái)產(chǎn)性收入，就不是市場(chǎng)主體，中國(guó)的產(chǎn)權(quán)改革之路就不算完成

　　整理｜《小康》記者 曹偉

　　“大改革必有總規(guī)劃，雖然決定未提及更多具體問(wèn)題，但各領(lǐng)域的改革細(xì)則一定會(huì)陸續(xù)揭曉。”全國(guó)政協(xié)常委、北京大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)部主任厲以寧教授，日前在其新書《中國(guó)經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型之路》的發(fā)布會(huì)上回答《小康》記者對(duì)于十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《決定》如何評(píng)價(jià)時(shí)作出以上表示。

　　他強(qiáng)調(diào)，只有產(chǎn)權(quán)明確才能形成市場(chǎng)主體，才能走上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路。如果沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民就沒(méi)有財(cái)產(chǎn)性收入，就不是市場(chǎng)主體，中國(guó)的產(chǎn)權(quán)改革之路就不算完成。十八屆三中全會(huì)在《決定》中指出，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

　　新一輪的全面改革成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，而未來(lái)的改革面臨怎樣的選擇？重點(diǎn)和難點(diǎn)在哪里？厲以寧教授在其新書《中國(guó)經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型之路》中就結(jié)構(gòu)調(diào)整、宏觀調(diào)控、土地確權(quán)、收入分配、城鎮(zhèn)化、國(guó)資改革、民企轉(zhuǎn)型等熱點(diǎn)問(wèn)題一一做出了回應(yīng)。

　　以下是厲以寧教授關(guān)于土地確權(quán)部分演講內(nèi)容：

　　為什么土地確權(quán)這么重要？必須從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的非均衡談起。非均衡分兩類：第一類是市場(chǎng)不完善條件下的非均衡，西方國(guó)家的非均衡屬于這一類；中國(guó)的非均衡屬于第二類非均衡，即市場(chǎng)不完善再加上缺乏市場(chǎng)主體的非均衡。

　　農(nóng)民說(shuō)最大的好處是財(cái)產(chǎn)有保障了

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，沒(méi)有市場(chǎng)主體。企業(yè)不是真正的企業(yè)，沒(méi)生產(chǎn)主體，產(chǎn)權(quán)是不明確的。所以中國(guó)的改革必須分兩步走，第一步是產(chǎn)權(quán)改革，讓產(chǎn)權(quán)明確，讓產(chǎn)權(quán)界定，讓國(guó)有企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。中國(guó)的改革不能從放開價(jià)格著手，因?yàn)閮r(jià)格不是改革的突破口，而是最終的成果。改革好了，最后的價(jià)格一定根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律而制定的。中國(guó)搞股份制改革，就是讓國(guó)有企業(yè)首先成為產(chǎn)權(quán)明確的市場(chǎng)主體，最好的辦法是股份制。

　　中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有兩大支柱，第一個(gè)支柱是國(guó)有企業(yè)體制，第二個(gè)支柱是城鄉(xiāng)二元體制，或者叫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，兩者支撐了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。前30年的改革著重在國(guó)有企業(yè)體制改革，把大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)，變成了股份制企業(yè)，變成了上市公司，這個(gè)任務(wù)進(jìn)行得比較順利。但是城鄉(xiāng)二元體制改革一直沒(méi)動(dòng)，這就是中國(guó)的現(xiàn)狀。

　　中國(guó)產(chǎn)權(quán)改革繼續(xù)進(jìn)行，農(nóng)村也要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革。農(nóng)村的集體所有制是空的，是虛的，集體所有制講起來(lái)挺好，實(shí)際上包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在計(jì)劃體制下，沒(méi)有多少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是真正屬于集體的，而是由干部掌握、操作，跟廣大農(nóng)民沒(méi)關(guān)系，直到“文革”以后取消人民公社，才出現(xiàn)了真正意義上的集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

　　中國(guó)當(dāng)下仍然存在第二類非均衡障礙，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)體制改了，農(nóng)村體制還沒(méi)改。怎么改？一定要談到中國(guó)集體林權(quán)制度改革。2008年，中共中央國(guó)務(wù)院決定總結(jié)福建、江西的集體林權(quán)制度試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行全國(guó)推廣。這一次林權(quán)制度改革的意義非常重大。

　　所以，土地確權(quán)要把林權(quán)改革的經(jīng)驗(yàn)落實(shí)到農(nóng)田的承包中。農(nóng)田承包主要有三權(quán)三證，承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、宅基地上蓋的房子的產(chǎn)權(quán)。全國(guó)政協(xié)在農(nóng)村調(diào)查時(shí)農(nóng)民說(shuō)，城里的土地是國(guó)有的，他們祖?zhèn)鞯姆孔佑蟹慨a(chǎn)證，新購(gòu)買的商品房有房產(chǎn)證，而農(nóng)村土地集體所有制下，祖?zhèn)鞯姆孔記](méi)有房產(chǎn)證，在宅基地上自己蓋的住房，哪怕蓋得再高、再好，也沒(méi)產(chǎn)權(quán)證。

　　去年十八大以后的11月下旬，我?guī)е珖?guó)政協(xié)調(diào)查組在浙江杭州、嘉興、湖州三個(gè)市做調(diào)查，那里的土地確權(quán)工作幾年前就開始了，已告一段落了，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)已經(jīng)落實(shí)到戶了。跟農(nóng)民開座談會(huì)，農(nóng)民說(shuō)最大的好處是財(cái)產(chǎn)有保障了，土地確權(quán)了，有證了。誰(shuí)再想圈占我的土地，不行，我可以告他。誰(shuí)要想把我的房子拆了，那沒(méi)跟我商量，可以告他，產(chǎn)權(quán)得到了保障，土地流轉(zhuǎn)就加快了。我們問(wèn)，為什么土地流轉(zhuǎn)加快了？他說(shuō)，我到外地去打工了，我的土地入股了。還有的說(shuō)土地出租了，也不用怕了，因?yàn)橛凶C了。

　　還有另一個(gè)好處，就是城鄉(xiāng)收入差別明顯縮小了。在嘉興市做調(diào)查，嘉興市委調(diào)查報(bào)告說(shuō)，在土地確權(quán)以前，城市人均收入和農(nóng)村人均收入比是3.1︰1，土地確權(quán)后，城市人均收入和農(nóng)村人均收入之比已經(jīng)變?yōu)?.9︰1。

　　從3.1︰1變成了1.9︰1，為什么呢？我們開座談會(huì)時(shí)，農(nóng)民說(shuō)，首先，土地確權(quán)以后，農(nóng)戶更放心了。擴(kuò)大了養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)大了種植業(yè)，因?yàn)樗蟹e極性了。

　　土地流轉(zhuǎn)加快了，農(nóng)民心里也放心了，于是進(jìn)城打工，土地就轉(zhuǎn)包給別人，出租給別人，或者是入股了，他收入增加了。嘉興市平湖市是一個(gè)縣級(jí)市，農(nóng)民把宅基地房子都拆掉，蓋了4層樓高的新房，比原來(lái)大，比原來(lái)好。我們問(wèn)農(nóng)民，你住得下那么大嗎？他說(shuō)我哪住得下4層樓房，家里沒(méi)那么多人。我說(shuō)那你怎么搞？第一層出租給人家外地來(lái)的商人或者本鄉(xiāng)的商人，從事商業(yè)，開店、開作坊、開飯館，有房租收了。還剩三層，有一層準(zhǔn)備出租，但是房租不一樣。如果對(duì)方愿意租二層，那房租高一點(diǎn)，愿意租四層，我自己剩下兩層住，所以有了房租收入。因?yàn)樨?cái)產(chǎn)性的收入，所以收入就高了。這個(gè)情況應(yīng)該說(shuō)是很值得慶幸的，因?yàn)槎嗄暌詠?lái)農(nóng)民沒(méi)有真正意義上的財(cái)產(chǎn)，沒(méi)有財(cái)產(chǎn)性收入。

　　全國(guó)耕地可能超過(guò)21億畝

　　還有一個(gè)意想不到的結(jié)果，土地確權(quán)后要重新丈量土地，發(fā)現(xiàn)土地多出來(lái)了。

　　找各地農(nóng)民開會(huì)座談后大體得出了這樣的理由：第一個(gè)理由，當(dāng)初開始承包制的時(shí)候，土地質(zhì)量有好有壞，好地一畝算一畝，壞地兩畝折合一畝，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)30年的承包，每個(gè)農(nóng)民把自己家的地整得又好又能夠豐產(chǎn)，所以壞地也變好地了。第二個(gè)理由，當(dāng)初承包的時(shí)候，土地是一小塊一小塊的，因?yàn)橛门８鳎杂刑锕。锕〔凰忝娣e，田埂兩邊被遮住太陽(yáng)的地方不算面積。現(xiàn)在農(nóng)民用拖拉機(jī)了，土地面積擴(kuò)大了，田埂取消了，田埂也算面積，也沒(méi)有田埂兩邊被太陽(yáng)遮住的地方，所以土地就多了。第三個(gè)理由，當(dāng)初承包的時(shí)候要交農(nóng)業(yè)稅，于是農(nóng)民為了少交農(nóng)業(yè)稅，所以都少報(bào)。農(nóng)業(yè)稅取消后，土地重新丈量時(shí)剛剛量完就實(shí)報(bào)了，沒(méi)有人愿意少報(bào)。因?yàn)樯賵?bào)自己吃虧，土地出租，錢少了；土地入股，自己的股就少了。而且也不敢多報(bào)，剛丈量完，大家都知道。所以這樣一來(lái)，土地面積多了20%左右。

　　假定全國(guó)都開展了土地確權(quán)，可能中國(guó)土地會(huì)多出20%左右，全國(guó)耕地將不止18億畝，而可能超過(guò)21億畝。

　　農(nóng)民收入的增長(zhǎng)是土地確權(quán)后最顯著的成果。在浙江杭州、嘉興、湖州三市都聽到農(nóng)民的反映：現(xiàn)在收入比過(guò)去多得多了。

　　土地確權(quán)了將來(lái)農(nóng)業(yè)大有希望，為什么？因?yàn)榻衲曛醒胍惶?hào)文件提出了，要貫徹推行家庭農(nóng)場(chǎng)制，家庭農(nóng)場(chǎng)這是一個(gè)大變化？現(xiàn)在只說(shuō)西歐有家庭農(nóng)場(chǎng)制、美國(guó)有家庭農(nóng)場(chǎng)制、加拿大有家庭農(nóng)場(chǎng)制，中國(guó)沒(méi)有，將來(lái)中國(guó)要有家庭農(nóng)場(chǎng)制，要提高農(nóng)民的技術(shù)水平、生產(chǎn)水平，還要懂經(jīng)營(yíng)，利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)的辦法。

　　可以說(shuō)，土地確權(quán)是當(dāng)前中國(guó)新一輪農(nóng)村改革的開始。