依法行政  誠(chéng)信履職

    ------福建省福州市倉(cāng)山區(qū)司法局群眾路線教育紀(jì)實(shí)

    司法部《法律與生活》記者 羅日丁 陳隆煥

    法律與生活資訊網(wǎng)www.zdcbw.cn訊 隨著社會(huì)的逐步發(fā)展，人們的道德觀念和行為方式發(fā)生了深刻變化，在精神文明建設(shè)和物資文明建設(shè)取得巨大成就的同時(shí)，由于復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，"誠(chéng)信的缺失"是當(dāng)前社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而存在"執(zhí)法不公"的現(xiàn)象，攏亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了群眾利益，影響了社會(huì)穩(wěn)定安定。黨的十八大提出"司法公信"，我們必須站在事關(guān)國(guó)家安危、民族興衰、和現(xiàn)代化事業(yè)成敗的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展社會(huì)誠(chéng)信宣傳教育的重要意義。

福建司法廳副廳長(zhǎng)肖新建（右2）到倉(cāng)山調(diào)研普法宣傳工作

福州市政協(xié)原副主席市誠(chéng)信促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳書碧（左1）到倉(cāng)山司法局調(diào)研

    誠(chéng)信作為道德之本，是一個(gè)社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基石。對(duì)于社會(huì)誠(chéng)信體系的建構(gòu)，無(wú)論是作為一種構(gòu)建的力量，還是作為一種觀察和評(píng)價(jià)的視角，司法行政機(jī)構(gòu)的參與都是一個(gè)十分必要的推動(dòng)力，在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信水平相對(duì)較低階段更是如此。倉(cāng)山區(qū)司法局在開(kāi)展群眾路線教育中，按照倉(cāng)山區(qū)委區(qū)政府提出"依法治區(qū)"、"以德治區(qū)"的要求，認(rèn)真組織開(kāi)展以"依法行政、誠(chéng)信履職"為主題的社會(huì)誠(chéng)信宣傳教育，切實(shí)提高社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法觀念，從隊(duì)伍建設(shè)著手，誠(chéng)信履職，積極參與社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，成效顯著。

    一、強(qiáng)抓隊(duì)伍建設(shè)，提高誠(chéng)信履職能力

    推動(dòng)司法行政工作走向誠(chéng)信，是貫徹落實(shí)黨的十八大提出的"司法公信"的具體要求，是促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制建立的重要組成部分。倉(cāng)山區(qū)司法局大力開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)，堅(jiān)持從抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)、樹(shù)形象為抓手，積極營(yíng)造"誠(chéng)信服務(wù)"氛圍，努力打造一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正的司法行政隊(duì)伍。一是建章立制。整理并完善相關(guān)規(guī)章制度，把制度的觸角延伸到全體干部職工的學(xué)習(xí)、工作、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等各個(gè)領(lǐng)域。二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。結(jié)合"五好"班子創(chuàng)建、"三服務(wù)"活動(dòng)、"書香倉(cāng)山"讀書活動(dòng)、開(kāi)設(shè)"道德講堂"等活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)思想教育工作，引導(dǎo)廣大干部職工自覺(jué)踐行"忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔"的政法干警核心價(jià)值觀。三是加強(qiáng)執(zhí)業(yè)教育。通過(guò)培訓(xùn)、講座等形式增強(qiáng)法制觀念，開(kāi)展依法行政、公正執(zhí)法、廉潔自律，提高辦事效率，改善服務(wù)態(tài)度等方面的職業(yè)教育，要求各部門、基層所黨員干部要帶頭講誠(chéng)信，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范辦事程序，提高公信力，取信于社會(huì)，做誠(chéng)信的表率。

    二、發(fā)揮職能作用，助推誠(chéng)信建設(shè)

    （一）強(qiáng)化人民調(diào)解組織的作用，發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)

    當(dāng)前社會(huì)上存在著許多的誠(chéng)信價(jià)值觀偏移及誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象，如借錢不還，子女不贍養(yǎng)老人，交通肇事逃逸等等，導(dǎo)致社會(huì)矛盾頻發(fā)。這就需要發(fā)揮人民調(diào)解排查、化解矛盾糾紛的優(yōu)勢(shì)。矛盾糾紛發(fā)生后，需要通過(guò)人民調(diào)解建立雙方互信，讓雙方當(dāng)事人都相信對(duì)方的難處，進(jìn)而達(dá)到誠(chéng)信關(guān)系的重新確立，矛盾糾紛自然化解?；謴?fù)當(dāng)事人之間的信任關(guān)系是調(diào)解之本，調(diào)解也讓產(chǎn)生矛盾糾紛的雙方當(dāng)事人重拾信任。人民調(diào)解協(xié)議的履行則是對(duì)社會(huì)誠(chéng)信的恢復(fù)。倉(cāng)山區(qū)司法局加快社會(huì)管理創(chuàng)新步伐。創(chuàng)新調(diào)解對(duì)接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，在全市率先實(shí)現(xiàn)公檢法和司法部門"四家聯(lián)調(diào)"。加強(qiáng)基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實(shí)鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心和一站式服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的"大調(diào)解"工作平臺(tái)，大力化解基層矛盾糾紛。全區(qū)現(xiàn)有各類人民調(diào)解組織210個(gè)，人民調(diào)解員1549名，為化解矛盾糾紛、重建社會(huì)誠(chéng)信，提供了強(qiáng)有力地組織保障。

    （二）拓展法律服務(wù)，為構(gòu)筑誠(chéng)信提供必要的法律支持

    律師、公證等法律服務(wù)，肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障和改善民生等重要作用。其誠(chéng)信作用的發(fā)揮對(duì)社會(huì)誠(chéng)信構(gòu)建發(fā)揮了重要引導(dǎo)作用。

    一是發(fā)揮法律援助對(duì)誠(chéng)信建設(shè)的補(bǔ)救作用。法律援助中心認(rèn)真貫徹落實(shí)《法律援助條例》，逐步形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的法律援助工作機(jī)制，將法律服務(wù)的觸角延伸到基層村居，全區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)（街）的村居法律聯(lián)絡(luò)員全部掛牌服務(wù)。通過(guò)對(duì)外公布服務(wù)承諾，開(kāi)展便民服務(wù)，加快案件審批流程，強(qiáng)化辦案質(zhì)量監(jiān)督，做好案件回訪工作。為受到失信行為侵害的社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律救助，依法維護(hù)受害者的合法權(quán)益。2012年1月至2013年9月法律援助案件829件，為社會(huì)穩(wěn)定和諧做出了積極的貢獻(xiàn)。

    二是發(fā)揮公證預(yù)防糾紛的職能和對(duì)誠(chéng)信的保障功能。誠(chéng)信既是民商法律的基本原則，又是社會(huì)道德規(guī)范之一。誠(chéng)信不但是人們進(jìn)行社會(huì)交往所必備之素養(yǎng)，也是一切社會(huì)組織生存發(fā)展不可或缺的行為根基。公證作為承擔(dān)預(yù)防性法律使命和生產(chǎn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的非營(yíng)利組織，一方面必須以誠(chéng)信立業(yè)，竭力維護(hù)社會(huì)的公平正義；另一方面還擔(dān)負(fù)著協(xié)助當(dāng)事人建立信用的重要責(zé)任。公證活動(dòng)不但是一種事前預(yù)防交易與交往糾紛的證明活動(dòng)，更是和諧當(dāng)事人之間關(guān)系的一種潤(rùn)滑劑。其預(yù)防糾紛的職能和對(duì)誠(chéng)信的保障功能在誠(chéng)信體系建構(gòu)中的地位是顯而易見(jiàn)的, 可以說(shuō)公證在誠(chéng)信體系框架中處于一種基礎(chǔ)性的地位。倉(cāng)山司法局公證處以誠(chéng)信為本，扎實(shí)開(kāi)展公證行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，形成按制度辦事，以制度管人的科學(xué)管理制度。嚴(yán)格公證程序，優(yōu)化公證質(zhì)量，通過(guò)幫助當(dāng)事人建立誠(chéng)信，促進(jìn)當(dāng)事人在公平、誠(chéng)信的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)交易目的。公證處在為當(dāng)事人搭建交易的信用平臺(tái)的同時(shí)向當(dāng)事人宣示和傳遞著誠(chéng)信的信息，向社會(huì)展示公證的公信力。

    （三）發(fā)揮法制宣傳教育作用,加強(qiáng)誠(chéng)信法治建設(shè)

    誠(chéng)信作為一種基本道德觀念, 不是人們頭腦中自發(fā)產(chǎn)生的,它有一個(gè)內(nèi)省和自律的過(guò)程，這就需要我們加強(qiáng)宣傳教育工作。通過(guò)對(duì)法律的宣傳和法制教育，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信，提高公民法律水平，使整個(gè)社會(huì)的自律和他律結(jié)合起來(lái)，使人們的精神世界得到更好的陶冶，使整個(gè)社會(huì)逐步依法形成平等友愛(ài)、誠(chéng)實(shí)守信的氛圍。

    1、扎實(shí)開(kāi)展"法律六進(jìn)"活動(dòng)。根據(jù)不同地域、不同對(duì)象和不同行業(yè)的特點(diǎn)，通過(guò)舉辦法制講座、開(kāi)展法律咨詢等形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公職人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、村（居）等各類群體的誠(chéng)信法制教育，提高其誠(chéng)信守法的自覺(jué)性。

    2、強(qiáng)化法治文化建設(shè)。倉(cāng)山區(qū)司法局選擇在人流密集、居民聚集的榕城廣場(chǎng)，融入法治、文化及倉(cāng)山人文等元素，將法治人物、法治典故、法治LED和普法宣傳教育專欄有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)能看能聽(tīng)、功能完善的宣傳教育陣地和居民休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。廣場(chǎng)設(shè)立法治文化廣場(chǎng)立牌、燈柱宣傳畫、法制宣傳欄、播放法治短片等法治文化景觀，使群眾在潛移默化中接受法治文化的熏陶，在娛樂(lè)休閑中培養(yǎng)法治意識(shí)，養(yǎng)成誠(chéng)信守法的人生準(zhǔn)則。

    3、發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。利用新聞媒體和各種文化活動(dòng)，為推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，通過(guò)報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，開(kāi)設(shè)誠(chéng)信道德宣傳和社會(huì)信用體系建設(shè)專題、專欄，充分利用"3·15消費(fèi)者權(quán)益日"、"9·20公民道德宣傳日"、"12·4法制宣傳日"等活動(dòng)，積極開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)。利用"倉(cāng)山普法網(wǎng)"平臺(tái)，在"倉(cāng)山普法網(wǎng)"上以案說(shuō)法，宣傳誠(chéng)信守法的正面典型，曝光失信違法的人和事，傳遞社會(huì)公平正義正能量，促進(jìn)誠(chéng)信守法氛圍。

    王秀斌局長(zhǎng)向記者表示：誠(chéng)信作為一種稀缺資源，需要全社會(huì)共同維護(hù)。在推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系構(gòu)建過(guò)程中，倉(cāng)山區(qū)司法局將堅(jiān)持"依法行政、誠(chéng)信履職"推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)為己任，為"誠(chéng)信福州"、"誠(chéng)信倉(cāng)山"、"誠(chéng)信司法"建設(shè)事業(yè)做出積極的更大的努力。