中國(guó)傳媒聯(lián)盟 據(jù) 咸陽法學(xué)會(huì) 訊：

   在首都各界紀(jì)念憲法公布施行30周年大會(huì)上，習(xí)總書記從“頂層設(shè)計(jì)”的高度，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政主體能力提出了要求：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。”現(xiàn)階段，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，各級(jí)政府在提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力方面，要從正確處理法治思維與大局思維、道德思維、應(yīng)急思維的關(guān)系破局，全面提升法治能力。

　　現(xiàn)階段，我國(guó)最大的“大局”就是全面推進(jìn)五位一體戰(zhàn)略布局和全面建成小康社會(huì)，具體到我們陜西，就是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)陜西”。小康社會(huì)目標(biāo)中涵蓋著全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略和基本建成法治政府，也就是說，法治思維與大局思維在根本上是一致的。

　　法律思維與道德思維在規(guī)范對(duì)象、規(guī)范內(nèi)容及發(fā)展進(jìn)度上有時(shí)存在差異和沖突，堅(jiān)守依法辦事、“大義滅親”，還是“以情代法”、“網(wǎng)開一面”？讓部分領(lǐng)導(dǎo)干部困惑。同時(shí)，人治與德治理念存在耦合關(guān)系，實(shí)踐中，這種關(guān)系易被放大，以至于不合理的道德至上思維會(huì)直接導(dǎo)致法治思維優(yōu)先位次的被“冷落”。作為秩序守護(hù)者和法律執(zhí)行者，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)全面把握法律和道德在調(diào)控社會(huì)關(guān)系中相互支持補(bǔ)充的一面，一方面力戒因?yàn)榭紤]法治的代價(jià)而喪失法治信心，杜絕“以情代法”；另一方面要善于傾聽社會(huì)主流呼聲，因?yàn)?ldquo;法本有情”。當(dāng)法律適用與情理道德發(fā)生沖突時(shí)，不隨意拋棄和突破法律。

　　當(dāng)前，在突發(fā)事件預(yù)防和處置中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力顯得薄弱，其主要特征為：隨著突發(fā)事件的日益常態(tài)化，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的違法行為對(duì)于法治的傷害日益顯現(xiàn)；處置突發(fā)事件中大規(guī)模、集中行使行政權(quán)力，造成了公權(quán)力與私權(quán)利的短期激烈對(duì)抗；突發(fā)事件的社會(huì)關(guān)注程度高，公權(quán)力非法和不當(dāng)行使后果十分嚴(yán)重。從心理學(xué)角度講，越是突出的越是容易被記住。所以，在突發(fā)事件的應(yīng)急處置中，對(duì)行政權(quán)力的使用更應(yīng)依法、規(guī)范，避免造成更強(qiáng)的“殺傷力”。領(lǐng)導(dǎo)干部在處理突發(fā)事件時(shí)，關(guān)鍵是要遵循基本的法律原則：權(quán)力法定原則、權(quán)利保護(hù)原則、效率原則、比例原則、公開原則。

　　實(shí)施依法治國(guó)基本方略，要求法治思維方式應(yīng)當(dāng)具有優(yōu)先的位次，意味著包括治國(guó)者在內(nèi)的一切人都應(yīng)首先按照法律的指引來行動(dòng)和思考。對(duì)于公共政策的制定和實(shí)施而言，即使它被認(rèn)為在政治上是有利的、在經(jīng)濟(jì)上是有收益的、在道德上是善的，但如果它不具備合法性基礎(chǔ)，就必須將其排除在選擇范圍之外。可以說，法治思維優(yōu)先和合法性優(yōu)先，是依法治國(guó)和法治原則所必然要求的一種思維方式。

　　（作者單位：咸陽市委黨校 張攀峰）