黨建引領  服務執政
 

   ——關于南鄭縣漢山鎮推進服務型黨組織建設的調查報告 
 

內容提要

    漢山鎮是南鄭縣政治、文化中心。在貫徹十八大以來的精神中，漢山鎮按照中省市縣委的統一部署，結合本鎮實際，把“三強兩好一滿意”服務型黨組織建設作為總抓手，從而凝聚人心，迅速打開全鎮工作新局面，工作成效十分顯著。本文通過調研漢山鎮創建服務型黨組織建設實際，旨在探析其對提高基層執政能力、推進服務型政府建設的重要意義及實踐價值。

中國傳媒聯盟 據 時代紀實網 訊
 

   漢山鎮地處南鄭縣城，是全縣政治、文化中心。全鎮總面積62平方公里，耕地面積27506畝, 支柱產業以蔬菜、生豬、建材、農產品加工、餐飲服務為主。全鎮轄28個村、2個社區，236個村（居）民小組，25156戶，64736人，其中農業人口38263人。鎮黨委下設38個黨支部，有黨員1534名，其中農村黨員1078名。2012年全鎮完成工農業總產值21.74億元，其中農業總產值1.71億元，非公企業總產值20.03億元，農民人均純收入8177元。先后被省、市委評為“五個好”黨委、創先爭優活動先進黨委標兵；2006年—2012年連續7年被縣委、縣政府表彰為綜合工作先進鎮。

    近年來，圍繞如何貫徹好黨的十八大以來的精神，如何落實好中省市縣委工作總體要求和部署，如何進一步提升黨員干部的執政能力與水平上，漢山鎮黨委、政府領導班子開展了廣泛深入的思考與探索，經過集思廣益和深思熟慮，最終統一思想，決定在總攬全局任務的基礎上，把落實好建設服務型政府作為當前轉變鄉鎮政府職能、全面深化改革的重要目標任務，明確提出了把“三強兩好一滿意”服務型黨組織建設作為全鎮工作的總抓手。此舉得到全鎮上下的積極響應，經過近兩年的改革和實踐，全鎮黨員干部工作態度端正，工作積極性、責任心、執行力明顯提高，黨群、干群關系發生了根本性改善，有效地凝聚了抓服務、促發展、惠民生、保和諧的新合力，為鎮域經濟、文化及社會各項事業的快速發展奠定了堅實的思想保證和組織保障。

一、統一思想、轉變執政理念，在不斷學習思考中提升對服務型黨組織建設的深刻認識。 
 

    解放思想、轉變觀念是一個長期的、復雜的過程，基層黨員領導干部執政方式中，依然承襲有幾千年來形成的封建“官本位”思想、建國以后計劃經濟體制下的“行政命令”思維，以及改革開放30多年來的市場經濟體制下的“經濟”思維意識等不同程度的相互交織與混雜，構成了我國各行業、各區域中形色不一的執政理念和執政方略，這直接影響著各地改革、發展的進程和效果，尤其在當前，黨員領導干部中普遍漫延的“四風”問題，加大了執政成本，影響著黨群、干群關系，嚴重損害了黨員領導干部的形象和威信，令人深惡痛絕！由此，一場全黨范圍內的群眾路線教育活動正如火如荼地開展，加快職能轉型、政府角色重塑，由單一的舊的管理型政府向多元的新的服務型政府轉變勢在必行，這也是全面深化行政體制改革的方向和必然趨勢。

    我國自古以來就有“民為貴、社稷次之、君為輕”的民本思想流傳至今，幾千年的朝代更替中總要回答和解決誰來執政、為誰執政、執政為誰這個根本問題。人民群眾是歷史的創造者！歷史唯物主義科學地回答了這個問題，人類歷史及實踐對此作出了正確的檢驗。以人為本，是任何黨派想要有效治理和長期執政的出發點及歸宿。

    想要真正把以人為本貫徹始終，就必須先以建設服務型黨組織作為機制保障。什么又是服務型黨組織？不僅要弄清這個問題，還要把這個問題在執政過程中充分體現出來。針對個別黨員干部中存在的不解和懷疑，漢山鎮黨委下大力氣加強黨員干部的學習教育，開展了全鎮統一思想總動員，通過開會、講黨課、觀看教育片、辦版報和組織討論等各種方法、多種形式；結合反“四風”為重點的群眾路線教育活動，從認識群眾、群眾路線、黨員干部和世情、國情、黨情等課題入手，深入淺出地解疑釋惑，從而使全鎮黨員領導干部認識到建設服務型黨組織的必要性，積極自覺地參與到轉變作風、服務群眾的軌道上來。
 

二、統籌部署，轉變執政方式，在積極創新實踐中完善對服務型黨組織的長效機制。 

  (一）抓班子帶隊伍，在強基筑堡中推進服務型黨組織建設。

   首先，加強鎮黨委領導班子自身建設。堅持以制度建設為突破口，進一步健全完善黨委議事規則、黨委中心組學習、民主生活會、黨委成員黨建聯系點及聯片包抓黨建工作責任制等制度，夯實了黨建工作黨委書記負總責，黨委副書記直接主抓，黨委成員分片包抓的黨建工作具體職責。嚴格落實民主集中制，始終堅持重大事項、重大問題班子集體討論決定，集思廣益，群策群力，切實做到了民主決策、科學決策。打造了“三強兩好一滿意”服務型黨委的堅強團隊。

    其次，加強基層班子建設。制定了村級干部管理辦法，將村干部的考核細化為分管工作、參與中心及重點工作、日常表現，群眾滿意度等5個評價指標，實行全程百分制量化跟蹤紀實考核，有效提升了基層干部為民服務的積極性。扎實開展后進黨組織整建，抽調人員組建4個工作組先后對4個村黨支部進行了集中整頓，向3個黨建工作薄弱、合力不強的村（居）下派了黨組織“第一書記”，有效扭轉了工作被動局面，各項工作跟上了全鎮步伐。創新開展了以鎮黨委書記與支部書記談黨建強班子、鎮長與村主任談發展謀發展、人大主席與村兩委其他干部談團結聚合力為主要內容的“大談心大談話”活動，今年元至11月，鎮上3名主要領導先后約談102名村（社區）干部，堅持“像、深、準、誠”四字標準，“一對一”的為30個村（社區）領導班子及其班子成員問診把脈，既肯定成績，又指出問題，達到了交流思想、查找問題、理清思路、凝聚合力、推動發展的良好效果。2012年全鎮創建升級晉檔“好”類村黨組織2個、“較好”類4個，西城社區黨支部被省委組織部命名表彰為全省“文明社區、和諧家園”“四星”社區黨組織。

    最后，加強黨員干部隊伍建設。采取“走出去、請進來”的方法開展了多層次全方位的干部培訓。今年先后組織37名村（居）干部參加了市委黨校、市農干校、蘇州農干院素質能力提升培訓，使他們開闊了眼界，啟迪了思維，更新了觀念、有力增強了抓發展興產業促增收的信心和決心。高度重視后備干部培養，通過選苗子、抓幫帶、給平臺、壓擔子等辦法，在全鎮共培養了35名“一好雙強型”村級后備干部隊伍。堅持把政治標準放置首位，認真做好發展黨員工作，今年新發展黨員18名，其中新發展35歲以下青年黨員占69 %，培養入黨積極分子18名，有效優化了黨員隊伍結構。
 

（二）、抓載體建平臺，在便民利民中推進服務型黨組織建設。

   第一、強化便民服務。在28個村建立了便民服務室，圍繞“技術咨詢、糾紛調解、事務辦理、政策宣傳、社情民意收集”五大功能開展服務，隨時解答群眾咨詢，準確反映社情民意。全面推行民情報告制度和便民服務卡制度，公開了各個領導的分管業務、聯系方式和工作人員的聯系電話及辦理流程，有效解決了群眾辦事找不對人、找不到人、重復跑的困擾。今年以來，28個村級便民服務室，共發放便民服務卡22000張，便民服務手冊520冊，接待群眾8530名，為群眾解決實際困難863件。基層上報的125件民情報告事項中，已辦結113件，正在辦理12件，做到了民情信息件件有回音、事事有著落。

   第二、大力推行社區網格化服務。將全鎮東城、西城2個社區的45個駐社區單位、150棟樓2757名黨員編入網格，實行網格化管理。選配了27名黨員中心戶長，劃分了27個黨員責任區，選配了27名片區長和150名樓棟長，配齊了“兩長四員”，建立了以社區居委會領導下的居民組長、片區長和樓棟長管理網絡，消除了管理盲點，形成了橫向到邊、縱向到底的服務體系。扎實開展“黨員做義工，服務當先鋒”活動，成立了水電維修、房屋漏水維修、家電維修、義務醫療、義務家政、糾紛調解等32名黨員參與的6支黨員義工服務隊，累計開展活動72場次，受益居民3072人，形成了社區服務零距離、關心幫扶零缺失、共駐共建零障礙的良好局面。

   第三、持續深化“三亮三比三評”活動。以窗口單位、服務行業為重點，結合基層站所“三述三問三測評一反饋”活動，在全鎮8個駐鎮站所深入開展了公開服務內容、辦事程序、服務承諾，亮標準、亮身份、亮承諾，比技能、比作風、比業績的人民滿意基層站所創建活動。通過活動的開展，強化了服務意識，改進了服務作風，提高了服務水平，密切了黨群關系，促進了社會和諧。
 

（三）、抓共建強幫扶，在夯實基層基礎中推進服務型黨組織建設。

   一是縣鎮結對強幫扶。按照全縣城鄉基層黨組織結對共建活動的安排，組織邀請縣級包聯領導及縣直部門，深入陶家灣、高莊、草堰等3個村級黨組織進行實打實、點對點的結對幫扶活動。今年以來，包聯縣級領導和縣直部門共走訪黨員群眾240人，幫扶鎮村解決實際困難32件，發放慰問金5萬余元，受到基層黨組織和廣大黨員群眾的一致好評。

   二是鎮村結對抓整建。針對國慶、白家灣、東城社區3個后進村（居）活動陣地不規范、干部工作無合力等突出問題，鎮黨委及時選調3名機關中層黨員下派駐村（居）擔任“第一書記”，強力抓整改抓整建。根據“第一書記”所反映的問題，鎮黨委召開專題會議認真研究，明確了建好活動場所、排查化解矛盾為重點的5項工作任務，由鎮包聯領導掛牌督辦，“第一書記”和村居“兩委”限時辦理。目前，投資42萬元，建成的7間1層293平方米的國慶村級組織活動場所已投入使用；投資120萬元，占地5.42畝，建筑面積825平方米的7間4層東城社區活動場所已全面竣工；通過“大走訪、大調研”，共化解白家灣村班子之間、干群之間矛盾糾紛12件，有效增強了班子合力，密切了黨群干群關系。

   三是鎮企結對促發展。結合實際先后選派了3名綜合素質高、協調能力強的黨務工作者到天天糧油等非公企業擔任黨支部書記，將服務型黨組織創建工作向非公企業黨組織延伸，通過開展“兩強化、兩服務”、黨員先鋒崗、黨員示范崗、先進基層黨組織標兵等一系列創建活動，有效發揮了非公黨組織在企業中的政治核心和政治引領作用，促進了非公企業健康發展。
 

（四）、抓項目興產業，在惠民生促和諧中推動服務型黨組織建設。

   一是項目建設強勢推進。鎮黨委發揮橋梁紐帶作用，把創建服務型黨組織與推進重點項目建設深度融合，加大投資環境整治力度，實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的工作機制，推行項目進度周通報、月評比制度，嚴格考核獎罰，有力確保了重點項目的順利推進。2013年，全鎮成功引進招商項目6個，引進資金1億元，34個建設項目中，新開工10個，在建項目24個，完成項目建設總投資7.98億元。

   二是主導產業不斷壯大。充分發揮鎮、村兩級黨組織和黨員在產業發展中的示范引領作用，使全鎮蔬菜、生豬、建材、農產品加工、餐飲服務五大支柱產業蓬勃發展。全鎮建成千畝設施蔬菜基地1個，發展養豬專業村3個，發展養豬大戶累計243戶，生豬出欄數達到60800頭；新發展水泥制品、磚瓦等為主的建材企業13個，農產品加工企業23個，打造了以草堰特色醬肉一條街為主的餐飲服務98戶，帶動農民就業3500多人。新培養黨員示范戶150戶、黨員示范戶標兵35戶，組織150戶黨員示范戶與400多戶困難群眾結成幫扶對子，通過“一對一、一對多”的聯系幫扶，有力鞏固和擴大了黨員“雙示范”建設成果。

   三是民生保障切實加強。堅持從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，著力改善基礎條件，真正讓群眾受益。一年多來，全鎮共發放惠農補助340萬元，對149戶農戶進行農村危房改造，拓寬、改造、硬化了5條城區主要街道和24條背街小巷共計59公里，實現了村村通水泥路。實施了5個村的“人飲工程”，70%的村用上自來水，村鎮飲用水衛生合格率達到90%以上，解決了1931戶、6791人的吃水問題。持續加大清潔工程建設力度，不斷凈化、美化縣城及村莊，購置封閉式垃圾箱20個，配備保潔員134人，建立了長效保潔機制，實現城鄉生活垃圾收集處理一體化，城鎮農村面貌發生明顯變化。來源：群眾在線 (陜西省南鄭縣委黨校講師  李莉)