黨的十八大以來，建設(shè)法治中國成為時(shí)代強(qiáng)音。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念。”習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話要求:“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。”十八屆三中全會(huì)指出:“運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。”“法治精神”、“法治思維”、“法治方式”三個(gè)關(guān)鍵詞成為法治中國建設(shè)主題曲中閃亮的音符。
在“12·4”全國法制宣傳日來臨之際，記者采訪了多位專家學(xué)者，探究這三個(gè)關(guān)鍵詞的深刻內(nèi)涵和時(shí)代意義。
弘揚(yáng)法治精神應(yīng)從六方面著力
法治精神在我國并不是一個(gè)新詞匯。《管子·霸言篇》有云:“我國亦法令如牛毛矣，然曾無所謂法治精神者以貫注之，是以有法等于無法也。”
“法治精神作為法治的價(jià)值核心和法治各環(huán)節(jié)的融貫靈魂，不僅是建制的理性基礎(chǔ)、實(shí)施的科學(xué)指南、時(shí)事的應(yīng)變法寶、共識(shí)的連接橋梁，而且有助于法體系的完善和法知識(shí)的高效習(xí)得。”中南大學(xué)法學(xué)院教授江必新認(rèn)為，法治精神的內(nèi)容應(yīng)為規(guī)則治理與良法善治、自由人權(quán)與平等和諧、官民共治與全民守法、積極履責(zé)與制約公權(quán)、懲惡揚(yáng)善與以人為本、公平正義與效率效益等六對(duì)相輔相成和相互制約的價(jià)值內(nèi)核。
湖北省法學(xué)會(huì)法理學(xué)研究會(huì)秘書長(zhǎng)廖奕認(rèn)為，法治精神的實(shí)質(zhì)是形成全民的法治共識(shí)和法治文化，成就“服從規(guī)則治理的事業(yè)”，它是將法的內(nèi)在道德和外在道德均衡一體的實(shí)踐過程。
隨著我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，法治精神在中國共產(chǎn)黨召開的兩次代表大會(huì)的報(bào)告中，又被賦予了嶄新的時(shí)代意義。
黨的十七大報(bào)告指出:“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。”黨的十八大報(bào)告又強(qiáng)調(diào):“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。”
廖奕說，黨的十八大報(bào)告中，法治精神不僅被明確賦予了社會(huì)主義的屬性，而且排在社會(huì)主義法治理念之前，這個(gè)重要變化釋放出大力推進(jìn)全民法治文化建設(shè)的政策信號(hào)。就當(dāng)下中國而言，法治精神首先具有明確的政治屬性，社會(huì)主義法治精神的內(nèi)涵不能超越國情，更不能違反實(shí)踐的真理。全面實(shí)現(xiàn)人民民主是社會(huì)主義法治精神的發(fā)展要求。
“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，應(yīng)著力于內(nèi)化全民認(rèn)識(shí)、尋求倫理支持、貫徹制度正義、完善利益協(xié)調(diào)、夯實(shí)政治基礎(chǔ)和優(yōu)化反饋機(jī)制。”江必新指出。
法治思維凸顯三個(gè)特點(diǎn)
近年來，黨中央多次向領(lǐng)導(dǎo)干部提出和強(qiáng)調(diào)要提高運(yùn)用法治思維的能力。
“法治思維，就是將法治作為判斷是非和處理事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的思維。所謂領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維，就是用法治思維來深化改革，推動(dòng)發(fā)展，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。”國家行政學(xué)院教授楊小軍指出，法治思維主要包含了五個(gè)方面的思維內(nèi)容，即合法性思維、權(quán)利義務(wù)思維、公平正義思維、責(zé)任后果思維和治官治權(quán)思維等。
中國憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)莫紀(jì)宏則認(rèn)為，所謂法治思維就是要在世界觀、方法論的層次上真正崇尚憲法和法律的權(quán)威，無論是做出公共決策，還是采取具體的執(zhí)法措施，抑或是處理具體的法律糾紛，都必須考慮“憲法是怎么說的”、“憲法上有依據(jù)嗎”、“法律上有具體規(guī)定嗎”、“是否違反了憲法”等等這些行為的“合法性前提”。如果因?yàn)?ldquo;憲法和法律上沒有明確依據(jù)”而主動(dòng)放棄了某項(xiàng)公共決策，如果發(fā)現(xiàn)行為與憲法和法律的規(guī)定明顯不一致而自動(dòng)終止，如果發(fā)現(xiàn)法律文件與憲法和法律的規(guī)定相違背而停止適用，就是法治思維在發(fā)揮作用。
莫紀(jì)宏說，黨的十八大報(bào)告提出法治思維概念，真正抓住了依法治國的精神實(shí)質(zhì)。法治思維至少凸顯了三個(gè)特點(diǎn)，即法治思維必須通過法制宣傳教育的方式逐漸養(yǎng)成;法治思維是與法治方式緊密聯(lián)系在一起的;報(bào)告對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出法治思維方面的要求是與提高領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際能力緊密聯(lián)系在一起的。
法治方式的內(nèi)涵就是維護(hù)憲法法律權(quán)威
誠如莫紀(jì)宏所說，與法治思維緊密相連、相伴而生的是法治方式。那么，究竟什么才是法治方式?
莫紀(jì)宏認(rèn)為，所謂法治方式其核心的概念是“法治”，是要將憲法和法律真正置于各項(xiàng)權(quán)力之上，憲法和法律在日常生活中必須有絕對(duì)的權(quán)威，任何違反憲法和法律的行為都應(yīng)歸于無效。憲法法律至上是法治方式的核心內(nèi)容。
“法治方式強(qiáng)調(diào)‘依憲治國’，憲法之外的任何言論都不具有合法性和合理性，更不能限制憲法或者是否定憲法。”莫紀(jì)宏指出，法治方式的最高價(jià)值要求就是“依法不依人”、“憲法‘之上’、‘之外’無法存在”、“憲法是最高行為準(zhǔn)則”，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法的權(quán)威，更不得隨意違反憲法，或是持有“違法不違憲”的錯(cuò)誤主張，在事實(shí)上將憲法高高掛起，使根本大法成為“根本空法”，讓憲法所規(guī)定的“基本權(quán)利”成為事實(shí)上的“基本無用的權(quán)利”。
莫紀(jì)宏說，黨的十八大報(bào)告將法治方式提升到治國理政的方法論層面予以高度重視，必將會(huì)從根本上扭轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待法治價(jià)值的態(tài)度，并通過不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，在日常工作中達(dá)到靈活自如地運(yùn)用法治方式來解決各種復(fù)雜和重大問題的狀態(tài)，形成良好的法治素質(zhì)和依法治國的氛圍。
