關(guān)于聯(lián)合開發(fā)建設(shè)文化旅游與國(guó)家戰(zhàn)略

新型產(chǎn)業(yè)美麗特色小城鎮(zhèn)的實(shí)施意見

中國(guó)傳媒聯(lián)盟 據(jù) 中國(guó)規(guī)劃網(wǎng) 訊：

各市縣政府、產(chǎn)業(yè)園、戰(zhàn)略合作伙伴企事業(yè)單位：

    為落實(shí)2016年2月，中央《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》和《十三五規(guī)劃綱要》中提出的，加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)成融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)，已經(jīng)在全國(guó)各地如火如荼地展開了。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)旨在重點(diǎn)發(fā)展國(guó)家政策扶持的七大產(chǎn)業(yè)和十大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的試驗(yàn)田，是政策資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本的創(chuàng)新平臺(tái)，是新型城鎮(zhèn)化治理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。
    在國(guó)家有關(guān)部委和各大金融機(jī)構(gòu)的大力支持下，我們依托國(guó)家高端專業(yè)智庫(kù)、各行業(yè)管理組織、中央重點(diǎn)新聞媒體、重點(diǎn)央企國(guó)企戰(zhàn)略合作伙伴，積極整合戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資源、投融資渠道等新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要素優(yōu)勢(shì)，協(xié)同各戰(zhàn)略合作伙伴城市與企業(yè)，全面打造特色小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)“航母”。為此，特邀請(qǐng)各戰(zhàn)略合作伙伴城市與企業(yè)，積極開發(fā)聯(lián)建文化旅游與戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)特色小城鎮(zhèn)，以推動(dòng)我國(guó)市縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。
    一、政策背景
    為迎接2017國(guó)際可持續(xù)旅游發(fā)展年，通過(guò)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，充分利用社會(huì)資本、智力資本等政策資源，更好地貫徹中央關(guān)于供給側(cè)改革、十三五規(guī)劃、“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”等戰(zhàn)略決策，積極配合各市縣文化旅游與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。為落實(shí)2016年7月住建部等三部委《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》和國(guó)家發(fā)改委等六部會(huì)《關(guān)于開展千企千鎮(zhèn)工程》等一系列文件精神，竭力推動(dòng)特色小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目投資；更面向戰(zhàn)略合作城市文化旅游、小微創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)客，積極打造和構(gòu)建“低成本、便利化、全要素、開放式”的普惠文旅科技眾創(chuàng)空間、園區(qū)和特色小城鎮(zhèn)。
    特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，是創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，它沒(méi)有行政建制；特色小鎮(zhèn)也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“區(qū)”，它不是單純的“大工廠”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。
    二、合作平臺(tái)
    1、中國(guó)文旅與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)聯(lián)合體：
    由（中央電視臺(tái)）央視微電影頻道、（新華社）中國(guó)文化旅游雜志社、中國(guó)文化旅游與新型城鎮(zhèn)化研究院、中國(guó)城市雙創(chuàng)推進(jìn)工程辦公室、中國(guó)海外控股集團(tuán)、中國(guó)企業(yè)家投融資俱樂(lè)部，協(xié)同中國(guó)海外控股集團(tuán)、泛華集團(tuán)、中投集團(tuán)、中交集團(tuán)、中建集團(tuán)、國(guó)家體育總局中體工程公司、清大國(guó)際科教園有限公司等央企國(guó)企、上市公司和有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)，按照國(guó)家招投標(biāo)法等相關(guān)法律，組成中國(guó)文化旅游新型城鎮(zhèn)化建設(shè)聯(lián)合體，并發(fā)起成立國(guó)際化運(yùn)營(yíng)實(shí)體“全球文旅城鎮(zhèn)聯(lián)盟（北京）運(yùn)營(yíng)總部”；其核心成員單位作為社會(huì)資本方，可與各市縣政府指定國(guó)資機(jī)構(gòu)，聯(lián)合組建項(xiàng)目公司SPV和項(xiàng)目開發(fā)平臺(tái)。
    2、高端專業(yè)智庫(kù)：
    根據(jù)中央鼓勵(lì)中央重點(diǎn)媒體創(chuàng)辦高端專業(yè)智庫(kù)的基本精神，在新華社、人民日?qǐng)?bào)社和中央電視臺(tái)等支持下，由（新華社）中國(guó)文化旅游雜志社、（人民日?qǐng)?bào)社）中國(guó)城市治理現(xiàn)代化研究院、（中央電視臺(tái)）央視微電影頻道、中央數(shù)字電視城市建設(shè)頻道、(央企)中國(guó)海外控股集團(tuán)、泛華集團(tuán)、中國(guó)城市雙創(chuàng)推進(jìn)工程辦公室、京師智庫(kù)等作為主發(fā)起，聯(lián)合成立了專業(yè)服務(wù)于文化旅游與特色小城鎮(zhèn)開發(fā)的跨界高端智庫(kù)“中國(guó)文化旅游與新型城鎮(zhèn)化研究院”。
    研究院會(huì)同中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)化研究會(huì)成果轉(zhuǎn)化委員會(huì)、（國(guó)家體育總局）中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、（國(guó)家旅游局）第一旅游網(wǎng)、（全國(guó)工商聯(lián)）全聯(lián)城市基礎(chǔ)設(shè)施商會(huì)、（中投集團(tuán)）中國(guó)電子工程設(shè)計(jì)院、清華大學(xué)新興產(chǎn)業(yè)研究中心、中國(guó)管理科學(xué)研究院等權(quán)威行業(yè)組織和知名智庫(kù)等戰(zhàn)略合作伙伴，聯(lián)建戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)“項(xiàng)目庫(kù)”。
    3、PPP融資平臺(tái)：
    本院協(xié)同中國(guó)企業(yè)家投融資俱樂(lè)部、（中國(guó)海外控股集團(tuán)）中海外智慧城市科技有限公司、（國(guó)家發(fā)改委）中國(guó)投資協(xié)會(huì)PPP 中心、重慶國(guó)際投資咨詢集團(tuán)、國(guó)中青投資基金管理有限公司、中國(guó)長(zhǎng)城綠化促進(jìn)會(huì)、中國(guó)書院聯(lián)盟、中國(guó)通用航空（救援）產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國(guó)商協(xié)會(huì)合作聯(lián)盟、北京兩岸金融研究院、海納中匯投資管理（北京）有限公司、中美教育研究院、奧體中心（北京）國(guó)際體育股份、國(guó)際龍舟聯(lián)合會(huì)、廣東問(wèn)果科技股份、西谷曙光等戰(zhàn)略合作伙伴機(jī)構(gòu)，積極搭建“全國(guó)文化旅游小城鎮(zhèn)PPP投資平臺(tái)”，擬與各市縣政府和戰(zhàn)略合作伙伴企業(yè)，分別按地域發(fā)起設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、特色小鎮(zhèn)開發(fā)基金和雙創(chuàng)孵化基金等“基金池”，系統(tǒng)開展文化旅游產(chǎn)業(yè)、智慧小鎮(zhèn)、通用航空業(yè)和特色小城鎮(zhèn)項(xiàng)目的戰(zhàn)略規(guī)劃、雙創(chuàng)投資、開發(fā)建設(shè)，商業(yè)模式，國(guó)學(xué)文化旅游書院開發(fā)等。
    4、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)：
    根據(jù)合作項(xiàng)目特點(diǎn)和合作城市政府出資方需要，將按照國(guó)家PPP項(xiàng)目管理規(guī)定和國(guó)家招投標(biāo)法，我們“聯(lián)合體”可委托適合操盤的核心成員企業(yè)作為社會(huì)資本出資方，聯(lián)合自建SPV項(xiàng)目公司，作為運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)。
    5、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)：全球文旅城鎮(zhèn)聯(lián)盟（北京）經(jīng)濟(jì)技術(shù)股份公司（籌）
                （央企）中國(guó)海外控股集團(tuán)清大國(guó)際科教園有限公司
    6、服務(wù)支持：京師智庫(kù)（北京）管理顧問(wèn)有限公司
                 乾泉文化發(fā)展（北京）有限公司
    三、開發(fā)聯(lián)建
    1、小鎮(zhèn)功能：
    特色小鎮(zhèn)既非簡(jiǎn)單地以業(yè)興城，也非以城興業(yè)，既非行政概念，也非工業(yè)園區(qū)概念，而是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游資源和一定社區(qū)功能的綜合平臺(tái)。
    特色小鎮(zhèn)是一個(gè)社會(huì)共生有機(jī)體，離不開開明、服務(wù)型政府的支持，政府引導(dǎo)不越位，這是成功的母體，是探索供給側(cè)改革的重要舉措。供給側(cè)改革就是著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，提高供給體系質(zhì)量和效率，包括制度供給、要素供給、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。特色小鎮(zhèn)，在小空間里融合產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能、文化功能、社區(qū)功能，構(gòu)筑集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，能集聚各類高端要素，誕生各種創(chuàng)新因子，孵化出新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，將是新常態(tài)下創(chuàng)造有效供給、提高供給質(zhì)量、提升供給效率、創(chuàng)新制度供給的全新空間。       
    2、小鎮(zhèn)特色：
   “特”，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位要“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一特”，突出“特而強(qiáng)”。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心內(nèi)容。要做到不重復(fù)、不雷同，具有鮮明的獨(dú)特性和旺盛的生命力，要聚焦于支撐合作市縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造7大萬(wàn)億元產(chǎn)業(yè)，以及國(guó)學(xué)書院、茶葉、絲綢、瓷器、青銅、玉器等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，而不是“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。即便是同一類產(chǎn)業(yè)，也注重差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，不喪失主題價(jià)值內(nèi)涵獨(dú)特性。
    “強(qiáng)”，是指要每個(gè)小鎮(zhèn)要緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，3年投入30億元到50億元，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)、成長(zhǎng)型企業(yè)，以及高校畢業(yè)生等90后、大企業(yè)高管、科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)者為主的“新四軍”到小鎮(zhèn)來(lái)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育行業(yè)“單打冠軍”，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，成為新經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。
    要彰顯產(chǎn)業(yè)特色，堅(jiān)持特色為王，突出特色亮點(diǎn)、強(qiáng)化高端引領(lǐng)。這個(gè)“特”體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、人文特色、功能特色等多個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)特色是小鎮(zhèn)特色亮點(diǎn)的重中之重。小鎮(zhèn)建設(shè)不能“百鎮(zhèn)一面”。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，不能喪失獨(dú)特性。小鎮(zhèn)只有1平方公里的建設(shè)用地，產(chǎn)業(yè)過(guò)于分散，肯定形成不了特色。在打造產(chǎn)業(yè)特色過(guò)程中，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，聚焦前沿技術(shù)、新興業(yè)態(tài)、高端裝備和先進(jìn)制造，突出科技含量、高新技術(shù)的比重、高端制造業(yè)的高端水平上。如高端裝備制造業(yè)小鎮(zhèn)，要把新材料、新能源、機(jī)器人、智能裝備、航空航天等作為重點(diǎn)；健康小鎮(zhèn)，要把生物醫(yī)藥、大型建設(shè)醫(yī)療設(shè)備領(lǐng)域等作為重點(diǎn)；環(huán)保小鎮(zhèn)，要把能源環(huán)保作為重點(diǎn)。只有這樣，才能在引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)上作出示范。
    要彰顯生態(tài)特色。特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)守生態(tài)良好底線，根據(jù)地形地貌和生態(tài)條件做好整體規(guī)劃、形象設(shè)計(jì)，硬件設(shè)施和軟件建設(shè)都應(yīng)當(dāng)“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”，充分體現(xiàn)“小鎮(zhèn)味道”。特別要重視生產(chǎn)和生態(tài)融合發(fā)展，做到特色小鎮(zhèn)生態(tài)特色與產(chǎn)業(yè)特色、當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)貌相協(xié)調(diào)，打造的生態(tài)特色與小鎮(zhèn)周邊有顯著區(qū)別。切不能發(fā)展了小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，破壞了小鎮(zhèn)環(huán)境。可實(shí)行“嵌入式開發(fā)”，借鑒烏鎮(zhèn)等模式，保留原汁原味的自然風(fēng)貌，建設(shè)有地方特色和優(yōu)良生態(tài)的風(fēng)情小鎮(zhèn)。
    要彰顯人文特色。文化特色是軟實(shí)力，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終的生命力。每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要匯聚人文資源，形成人文標(biāo)識(shí)。特別是要把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)全過(guò)程，結(jié)合自身實(shí)際著力培育創(chuàng)新文化、延續(xù)歷史文化根脈、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、打造獨(dú)特的山水文化，形成“人無(wú)我有”、“人有我優(yōu)”的區(qū)域特色文化。
    3、小鎮(zhèn)目標(biāo)：
    每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要利用自身資源，把小鎮(zhèn)打造成3A級(jí)以上景區(qū)或旅游旅居目的地，旅游特色小鎮(zhèn)則要按照5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
    1）產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)
    特色小鎮(zhèn)功能集成要“緊貼產(chǎn)業(yè)”，力求“聚而合”。產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能融合，是特色小鎮(zhèn)區(qū)別于工業(yè)園區(qū)和景區(qū)的顯著特征。聚，就是所有特色小鎮(zhèn)都要聚集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能；合，就是四大功能都要緊貼產(chǎn)業(yè)定位融合發(fā)展。尤其是旅游、文化和社區(qū)功能，要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中衍生、從產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵中挖掘，也就是要從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中延伸出旅游和文化功能，完善好功能，而不能是簡(jiǎn)單相加、牽強(qiáng)附會(huì)、生搬硬拼。
    特色小鎮(zhèn)形態(tài)打造要“突出精致”，展現(xiàn)“小而美”。 特色小鎮(zhèn)的建設(shè)形態(tài)很重要。
    尤其是現(xiàn)代社會(huì)，美好的事物、美麗的環(huán)境都能轉(zhuǎn)化為很強(qiáng)的生產(chǎn)力。首先，骨架小。特色小鎮(zhèn)的物理空間要集中連片，有清晰的界定規(guī)劃范圍和建設(shè)用地范圍。規(guī)劃面積要控制在3平方公里左右，建設(shè)面積控制在1平方公里左右，建設(shè)面積原則上不能超出規(guī)劃面積的50%。其次，顏值高。所有特色小鎮(zhèn)要建成3A級(jí)景區(qū)，其中旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)要按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。再次，氣質(zhì)特。特色小鎮(zhèn)要根據(jù)地形地貌，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計(jì)，保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，確定好小鎮(zhèn)風(fēng)格，展現(xiàn)出小鎮(zhèn)的獨(dú)特味道，原則上不新建高樓大廈。
    2）創(chuàng)新機(jī)制
    特色小鎮(zhèn)運(yùn)作機(jī)制要“破舊去僵”，做到“活而新”。市場(chǎng)化機(jī)制是特色小鎮(zhèn)的活力因子。“活”，就是建設(shè)機(jī)制活。用創(chuàng)建制代替審批制，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整制，徹底改變“爭(zhēng)個(gè)帽子睡大覺(jué)”的舊風(fēng)氣；建設(shè)上采用政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制，摒棄政府大包大攬，體制機(jī)制非常活。“新”，就是制度供給新。扶持政策有獎(jiǎng)有罰，運(yùn)用期權(quán)激勵(lì)制和追懲制雙管齊下的辦法，對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，省里給予建設(shè)用地和財(cái)政收入獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)；對(duì)于國(guó)家的改革試點(diǎn)、省里先行先試的改革試點(diǎn)、符合法律要求的改革試點(diǎn)，允許特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報(bào)、優(yōu)先實(shí)施、先行突破。
    堅(jiān)持創(chuàng)新為魂，建設(shè)創(chuàng)意小鎮(zhèn)、打造人才小鎮(zhèn)。
    四、創(chuàng)新引領(lǐng)
    我們認(rèn)為特色小城鎮(zhèn)始于改革創(chuàng)新，也必須成于改革創(chuàng)新。作為新生事物，特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建必然要摒棄行政化的思維定勢(shì)、路徑依賴和體制束縛，積極推動(dòng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，用改革與創(chuàng)新的精神推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，大膽探索，大膽試驗(yàn)，走出新路。
    1、規(guī)劃理念新，實(shí)行“多規(guī)合一”。
    特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是單一的城鎮(zhèn)規(guī)劃或園區(qū)規(guī)劃，而是各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃。因此，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行、多規(guī)融合，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國(guó)土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要摒棄“貪大求洋”“大拆大建”的做法，堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，合理界定人口承載力、資源承載力、環(huán)境承載力與產(chǎn)業(yè)支撐力，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)。
    結(jié)合資源稟賦條件，聯(lián)動(dòng)編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“三化驅(qū)動(dòng)”，項(xiàng)目、資金、人才“三方落實(shí)”的建設(shè)規(guī)劃。
    2、運(yùn)營(yíng)機(jī)制新，實(shí)行“企業(yè)主體”。
    特色小鎮(zhèn)的成敗不在于政府是否給帽子、給政策，不能由政府大包大攬，必須堅(jiān)持企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作。政府要有所為、有所不為，做好編制規(guī)劃、保護(hù)生態(tài)、優(yōu)化服務(wù)，不干預(yù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)。
    3、制度供給新，實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”。
    堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，把實(shí)績(jī)作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考量城鄉(xiāng)規(guī)劃符合度、環(huán)境功能符合度、產(chǎn)業(yè)定位清晰度、文化功能挖掘度等內(nèi)涵建設(shè)情況。實(shí)施“創(chuàng)建制”，重謀劃、輕申報(bào)，重實(shí)效、輕牌子，上不封頂、下不保底，寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)管理，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡，形成“落后者出、優(yōu)勝者進(jìn)”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)施“期權(quán)激勵(lì)制”，轉(zhuǎn)變政策扶持方式，從“事先給予”改為“事后結(jié)算”，對(duì)于驗(yàn)收合格的特色小鎮(zhèn)給予財(cái)政返還獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施“追懲制”，對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，實(shí)行土地指標(biāo)倒扣，防止盲目“戴帽子”，確保小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。
    五、產(chǎn)鎮(zhèn)合作
    1、"九位一體”戰(zhàn)略架構(gòu)：
    我們積極致力于“九位一體”的戰(zhàn)略架構(gòu)和運(yùn)營(yíng)模式，亦即“文旅特色小鎮(zhèn)開發(fā)+戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)孵化基地+中國(guó)城市雙創(chuàng)推進(jìn)工程示范基地+大數(shù)據(jù)云計(jì)算互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)+智慧物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)+PPP／PE／VC投融資平臺(tái)+有機(jī)生態(tài)修復(fù)與低碳管理系統(tǒng)+國(guó)學(xué)書院人文交流平臺(tái)+中國(guó)雙創(chuàng)大學(xué)計(jì)劃+”
    2、“1+N”合作模式：
   “1”表示合作方主題性服務(wù)與項(xiàng)目導(dǎo)入；
    N表示“九位一體”化戰(zhàn)略下的N項(xiàng)全程咨詢服務(wù)與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)支持，主要形式包括頂層設(shè)計(jì)，決策咨詢，總體規(guī)劃，可行性研究報(bào)告，管理顧問(wèn)，項(xiàng)目管理咨詢，投資咨詢，投資聯(lián)建，金融服務(wù)與商品交易平臺(tái)，項(xiàng)目對(duì)接、商業(yè)模式設(shè)計(jì)、項(xiàng)目托管等。    
    3、產(chǎn)鎮(zhèn)融合與創(chuàng)新模式
    基于我們的核心技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)鏈整合創(chuàng)新成果，積極與戰(zhàn)略合作伙伴城市與企業(yè)，重點(diǎn)布局規(guī)劃投資開發(fā)聯(lián)建，全程打造28類特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地或主題旅游目的地：
   （一）體育旅游模塊產(chǎn)鎮(zhèn)融合
    國(guó)際網(wǎng)球特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游目的地
    足球運(yùn)動(dòng)特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游目的地
    通用航空特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游目的地
    無(wú)人飛機(jī)特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游目的地
    國(guó)際龍舟特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游目的地
    中華武術(shù)特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游目的地
    奧體運(yùn)動(dòng)特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游目的地
   （二）農(nóng)耕民居模塊產(chǎn)鎮(zhèn)融合
    美食民俗特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游目的地
    農(nóng)耕文化特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游目的地
    中華服飾特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游目的地
    森林養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游目的地
    中醫(yī)康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游目的地
    禪修文化特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游目的地
    生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游目的地
   （三）文化藝術(shù)模塊產(chǎn)鎮(zhèn)融合
    戲曲藝術(shù)特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游目的地
    四庫(kù)全書特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游目的地
    國(guó)學(xué)書院特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游目的地
    非遺文創(chuàng)特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游目的地
    書法繪畫特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游目的地
    國(guó)際音樂(lè)特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游目的地
    央視微電影小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游目的地
   （四）智慧科技模塊產(chǎn)鎮(zhèn)融合
    科技金融特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游目的地
    互聯(lián)網(wǎng)金融小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游目的地
    雙創(chuàng)教育特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游目的地
    國(guó)際物流特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游目的地
    智慧電商特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游目的地
    智能機(jī)器人小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游目的地
    智能制造特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游目的地
    六、要素疊加
    1、雙創(chuàng)孵化系統(tǒng)：
    中國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新數(shù)字智慧信息平臺(tái)、中國(guó)城市雙創(chuàng)推進(jìn)工程、中國(guó)雙創(chuàng)大學(xué)計(jì)劃暨中國(guó)青少年創(chuàng)意創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃、云國(guó)學(xué)書院項(xiàng)目計(jì)劃，與戰(zhàn)略合作城市和企業(yè)聯(lián)建戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)孵化器、雙創(chuàng)園區(qū)、基地或特色小鎮(zhèn)；
    2、人工智能系統(tǒng)：
    聯(lián)建大數(shù)據(jù)云計(jì)算移動(dòng)智慧雙創(chuàng)平臺(tái)、人工智能+移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)機(jī)器人秘書計(jì)劃、智慧云互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)電商平臺(tái)、3D打印智能制造平臺(tái)、智慧移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等特色園區(qū)（小鎮(zhèn)）；
    3、國(guó)際產(chǎn)城系統(tǒng)：
    聯(lián)建一帶一路城市合作計(jì)劃產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)際智慧物流與自貿(mào)園區(qū)或示范基地、國(guó)際雙創(chuàng)總部基地（雙創(chuàng)學(xué)院）、云計(jì)數(shù)大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，全球文旅城鎮(zhèn)聯(lián)盟戰(zhàn)略合作；
    4、綠色人居系統(tǒng)：
    中國(guó)綠色有機(jī)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范基地、低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地、智慧海綿城市建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)養(yǎng)生特色文旅小城鎮(zhèn)、禪修與太極國(guó)際養(yǎng)生基地、國(guó)際龍舟賽事基地、通用航空旅游、航空運(yùn)動(dòng)營(yíng)地等特色綠色文化旅游目的地（美麗小鎮(zhèn)）開發(fā)建設(shè)；
    5、人文教育系統(tǒng)：
    中華國(guó)學(xué)教育工程暨中國(guó)書院計(jì)劃、中華國(guó)學(xué)志愿者行動(dòng)，聯(lián)建聯(lián)辦奧體中心國(guó)際文體賽事（基地、小鎮(zhèn)、體育學(xué)校）、國(guó)際文化交流與主題文旅賽事小鎮(zhèn)或基地、CCTV央視微電影小鎮(zhèn)（學(xué)院）、國(guó)際微電影（大賽、大展、論壇、教育）基地建設(shè)、國(guó)際音樂(lè)小鎮(zhèn)（音樂(lè)節(jié)、大賽、論壇、匯演）、國(guó)際詩(shī)歌小鎮(zhèn)（詩(shī)歌吟誦節(jié)、大賽、詩(shī)人論壇、詩(shī)歌演唱會(huì)等）、國(guó)際非遺文化小鎮(zhèn)（基地、學(xué)院、非遺金融產(chǎn)品系列開發(fā)）等。
    七、產(chǎn)融合作   
    我們將積極利用聯(lián)合體核心成員企業(yè)集團(tuán)的銀企合作優(yōu)勢(shì)，結(jié)合在各地的新型城鎮(zhèn)化開發(fā)項(xiàng)目，分別與各級(jí)國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行、各大商業(yè)銀行、知名投資銀行等建立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)金融戰(zhàn)略合作關(guān)系，搭建產(chǎn)融合作平臺(tái)，創(chuàng)新產(chǎn)融合作機(jī)制與金融服務(wù)產(chǎn)品。
    1、直接融資方式：
    搭建產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)融資平臺(tái)、PPP融資模式、PE/VC與股權(quán)融資、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)掛牌融資、資本運(yùn)營(yíng)與并購(gòu)重組、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)證券化、發(fā)債權(quán)融資、BOT、BLT、資產(chǎn)重組，上市融資，股權(quán)市值管理，項(xiàng)目政策性扶持資金融通等；
    2、間接融資方式：
    商業(yè)銀行借貸服務(wù)，信托融資服務(wù)，發(fā)行企業(yè)債，保險(xiǎn)融資、票據(jù)融資、保理等；
    3、產(chǎn)業(yè)整合：
    新型城鎮(zhèn)化新政下的一帶一路、產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)融合、供給側(cè)改革、國(guó)學(xué)、養(yǎng)生、文體、旅游、通航、物流、電子商務(wù)、雙創(chuàng)、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能+等新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)整合創(chuàng)新，由此優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將政策轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略工具和運(yùn)營(yíng)資本，從變存量為增量，激活更多的存量資產(chǎn)，釋放更多的經(jīng)濟(jì)增加值……
    4、融資渠道：
    特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是社會(huì)多方資源對(duì)接、配合的綜合表現(xiàn)。融資主要來(lái)自政府資金、政策性資金、社會(huì)資本、開發(fā)性金融、商業(yè)金融五種渠道。多個(gè)投資平臺(tái)的參與，在緩解政府財(cái)政壓力的同時(shí)，將為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支持，從而盤活小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
    5、開發(fā)性金融
    在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，開發(fā)性金融主要承擔(dān)長(zhǎng)期融資的任務(wù)，針對(duì)瓶頸領(lǐng)域，提供大額長(zhǎng)期資金，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)資金問(wèn)題。
    為了深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的精神，發(fā)揮開發(fā)性金融對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的獨(dú)特作用，積極引導(dǎo)和扶持特色小城鎮(zhèn)培育工作，我們與中國(guó)開發(fā)性金融促進(jìn)會(huì)等單位共同發(fā)起成立“中國(guó)特色小鎮(zhèn)投資基金”。投資基金將采取母子基金的結(jié)構(gòu)，母基金總規(guī)模為500億元人民幣，未來(lái)帶動(dòng)的總投資規(guī)模預(yù)計(jì)將超過(guò)5000億元達(dá)到萬(wàn)億級(jí)別，主要投資于養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑旅游、文化體育、創(chuàng)客空間、特色農(nóng)業(yè)等各類特色小鎮(zhèn)。
    中國(guó)特色小鎮(zhèn)投資基金將聚集并整合地方政府、建設(shè)單位、財(cái)務(wù)投資人、產(chǎn)業(yè)投資者、金融機(jī)構(gòu)等多方資源，推廣運(yùn)用并探討創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，從特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃入手，培育和建設(shè)市場(chǎng)信用，引導(dǎo)各類資金和資源投入小鎮(zhèn)建設(shè)。
    6、政府引導(dǎo)資金
    政府引導(dǎo)資金在特色小鎮(zhèn)的融資渠道中起著“杠桿”和牽頭作用。如國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門對(duì)符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目給予專項(xiàng)建設(shè)基金支持，中央財(cái)政對(duì)工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
    7、政策性資金
    政策性資金是指國(guó)家為促進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展而提供的財(cái)政專項(xiàng)資金，發(fā)揮著“推力作用”。
    如中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要將小城鎮(zhèn)建設(shè)作為信貸支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，以貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)作為優(yōu)先支持對(duì)象，統(tǒng)籌調(diào)配信貸規(guī)模，保障融資需求。開辟辦貸綠色通道，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目?jī)?yōu)先受理、優(yōu)先審批，在符合貸款條件的情況下，優(yōu)先給予貸款支持，提供中長(zhǎng)期、低成本的信貸資金。
    8、社會(huì)資本
    社會(huì)資本發(fā)揮在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮著“主導(dǎo)作用”。引入社會(huì)資本，不僅有利于緩解政府財(cái)政壓力，提高特色小鎮(zhèn)的建設(shè)效率，對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)可以獲得直接或衍生利益；中國(guó)企業(yè)家投融資俱樂(lè)部將組織核心成員投資機(jī)構(gòu)作為種子基金出資人GP，聯(lián)合地方政府出資人，分別聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、企業(yè)孵化基金、雙創(chuàng)孵化基金，搭建社會(huì)資本聚集平臺(tái)，營(yíng)造良好的特色小鎮(zhèn)雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境。
    9、商業(yè)金融
    商業(yè)金融在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，往往通過(guò)PPP融資途徑實(shí)現(xiàn)商業(yè)金融，作為投資主體的商業(yè)銀行既要成為PPP項(xiàng)目服務(wù)商，又要成為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的幕后“推存”；因此，我們將依托各戰(zhàn)略合作伙伴企業(yè)集團(tuán)良好的商業(yè)信用與資金實(shí)力背景，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目，重塑新型政商合作關(guān)系和銀企合作關(guān)系，利用好現(xiàn)代商業(yè)金融工具。
    八、合作對(duì)象
    各市縣人民政府，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游景區(qū)、各特色鎮(zhèn)以上政府部門，各專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，投資銀行、產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資基金等。
    歡迎各地政府、投資合作機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目招商對(duì)象，通過(guò)聯(lián)合體平臺(tái)，借助特色小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)基地、旅游目的地開發(fā)的歷史機(jī)遇，串起經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之粒粒珍珠，共享共榮，協(xié)同發(fā)展！
    九、合作方式
    1、與市縣政府（園區(qū)）合作流程：
    ①政府方代表與我方負(fù)責(zé)人洽談——②我方專家赴項(xiàng)目目的地考察——③雙方聯(lián)合成立項(xiàng)目課題組——④項(xiàng)目開發(fā)研究戰(zhàn)略定位——⑤簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議——⑥成立項(xiàng)目公司（SPV/PPP融資模式）——⑦組建開發(fā)建設(shè)平臺(tái)并按計(jì)劃實(shí)施；
    2、與項(xiàng)目企業(yè)和各類投資方合作程序：
    ①邀約機(jī)構(gòu)合作明確合作意向——②開展項(xiàng)目調(diào)查評(píng)估和合作主體企業(yè)資質(zhì)審核——③洽談投資與項(xiàng)目合作明確合作方式——④雙方簽署戰(zhàn)略合協(xié)議并加入聯(lián)合體（聯(lián)盟）或股權(quán)投資基金PE（GP/LP)——⑤取得特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目公司（SPV/PPP）PPP項(xiàng)目投標(biāo)資格或商業(yè)化項(xiàng)目分包權(quán)或供應(yīng)商資格。
    3、平臺(tái)戰(zhàn)略合作：
    1）合作對(duì)象:
    各省市區(qū)縣政府部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及相關(guān)行業(yè)管理與合作組織等，可聯(lián)合成立項(xiàng)目專家課題組、或項(xiàng)目研究機(jī)構(gòu)，或我們中國(guó)文化旅游與新型城鎮(zhèn)化研究院（或中國(guó)城市雙創(chuàng)推進(jìn)工程辦公室）地方分支機(jī)構(gòu)；
    具有獨(dú)立法人資質(zhì)的企事業(yè)單位，欲開展股權(quán)投資、項(xiàng)目投資、項(xiàng)目咨詢、資源對(duì)接、工程承包、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品供給、專業(yè)服務(wù)等項(xiàng)目供給，均可申請(qǐng)“全球文旅城鎮(zhèn)聯(lián)盟”（聯(lián)合體）戰(zhàn)略合作伙伴。
    2）合作機(jī)構(gòu)：
    全球文旅城鎮(zhèn)聯(lián)盟（北京）總部做為總體運(yùn)營(yíng)合作平臺(tái)和法人主體，其產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)組織，均為公益性，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范管理，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置和會(huì)員管理模式，其理事會(huì)均由會(huì)員單位、理事單位和常務(wù)理事單位組成，統(tǒng)一各級(jí)會(huì)員服務(wù)定位、服務(wù)模式和服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各專業(yè)組織僅服務(wù)內(nèi)容不同。
    3）平臺(tái)對(duì)接：
    會(huì)員單位，均可參與“聯(lián)盟”項(xiàng)目投資考察，項(xiàng)目路演推介，招商對(duì)接，參加平臺(tái)各類論壇、會(huì)議、培訓(xùn)學(xué)習(xí)，共享高端人脈和商業(yè)資源，可優(yōu)先申請(qǐng)做為“聯(lián)盟法人主體”投資股東等；
    理事單位，均可申請(qǐng)成為“聯(lián)盟”指定供應(yīng)商、項(xiàng)目開發(fā)商、工程分包商、城市運(yùn)營(yíng)中心、項(xiàng)目子公司、總部各級(jí)法人主體公司股東、聯(lián)建主題產(chǎn)業(yè)園或產(chǎn)業(yè)基地、可做為GP或LP發(fā)起私募基金等。
    常務(wù)理事單位，在享有上述理事單位的所有權(quán)益基礎(chǔ)上，可優(yōu)先進(jìn)入“聯(lián)盟”總部董事會(huì)，可接受委托做為社會(huì)資本方與政府資本方簽署特色小鎮(zhèn)整體項(xiàng)目開發(fā)合作，組建SPV項(xiàng)目公司，有權(quán)代表“聯(lián)合體”承接和組織實(shí)施PPP項(xiàng)目等。（詳細(xì)參見《全球文旅城鎮(zhèn)聯(lián)盟（總部）會(huì)員章程》）；
    4）自然人合作：可申請(qǐng)聯(lián)盟及其相關(guān)平臺(tái)的創(chuàng)客（學(xué)員）、特邀研究員、研究員、項(xiàng)目雙創(chuàng)導(dǎo)師、企業(yè)家雙創(chuàng)導(dǎo)師、專家雙創(chuàng)導(dǎo)師或城市合伙人等（參見《中國(guó)城市雙創(chuàng)推進(jìn)工程暨中國(guó)雙創(chuàng)大學(xué)計(jì)劃》）；
    5）單位投資合作：產(chǎn)業(yè)基金、私募股權(quán)基金（GP/LP）、項(xiàng)目投資(團(tuán)隊(duì)眾籌)、實(shí)業(yè)投資（股權(quán)投資PE）、創(chuàng)業(yè)投資（VC），資產(chǎn)重組、公司購(gòu)并等。
    聯(lián)系方式
    總召集人：乾泉、董承孝、李擁君
    秘書處干事：樊效、汪志民
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