去年7月，北京一名失獨(dú)母親，舉著她寫給女兒的書《你曾來(lái)過(guò)》，背后是女兒的鋼琴和畫像。新京報(bào)記者 尹亞飛 攝

　　中國(guó)傳媒聯(lián)盟 據(jù) 新京報(bào)訊 明年起，女方年滿49周歲的獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到：城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元。與現(xiàn)行人均135元的失獨(dú)老人(不分城鄉(xiāng))國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相比，大幅提高。

　　昨天，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、民政部等五部委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，這是中央上個(gè)月決定在全國(guó)范圍實(shí)施啟動(dòng)“單獨(dú)二胎”生育政策后，政府對(duì)計(jì)劃生育獎(jiǎng)、懲、扶助等配套政策的首個(gè)調(diào)整。

　　執(zhí)行兩套補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)系考慮城鄉(xiāng)差距

　　今年2月，全國(guó)老齡辦發(fā)布的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》顯示，2012年，中國(guó)至少有100萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，200萬(wàn)位“失獨(dú)父母”，他們正在或?qū)⒁媾R巨大的精神、醫(yī)療和養(yǎng)老困難。

　　“這是國(guó)家針對(duì)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭制定的一項(xiàng)基本扶助制度”，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育家庭發(fā)展司司長(zhǎng)王海東介紹，2013年，全國(guó)領(lǐng)取特別扶助金的特扶對(duì)象共67.1萬(wàn)人，其中獨(dú)生子女死亡的特扶對(duì)象40.7萬(wàn)人。

　　為何此次《通知》執(zhí)行城鄉(xiāng)兩套補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)？王海東說(shuō)，考慮到我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)差距及城鄉(xiāng)居民生活費(fèi)用支出不同，城鄉(xiāng)實(shí)行不同的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)，可以有針對(duì)性地解決或緩解城鄉(xiāng)相關(guān)家庭的實(shí)際困難。

　　政府有意幫助部分失獨(dú)者“再生育”

　　五部委《通知》中并未出現(xiàn)“失獨(dú)”這一詞語(yǔ)，而是用計(jì)劃生育特殊困難家庭，來(lái)概括所有由于疾病、意外事故等原因?qū)е陋?dú)生子女傷殘、死亡的家庭。

　　除了加大經(jīng)濟(jì)扶助力度，《通知》也針對(duì)失獨(dú)老人和獨(dú)生子女傷殘父母的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)關(guān)懷等問(wèn)題做出具體部署，比如優(yōu)先安排入住養(yǎng)老院或發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼；同時(shí)鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)院建立“綠色通道”，幫助一些有再生育意愿的獨(dú)生子女傷殘、死亡父母再生育。并對(duì)再生育的醫(yī)療費(fèi)用給予醫(yī)保報(bào)銷。

　　■ 焦點(diǎn)

　　獨(dú)生子女傷亡父母面臨哪些困難？

　　“八成受訪者擔(dān)心養(yǎng)老問(wèn)題”

　　王海東：根據(jù)中國(guó)人口與發(fā)展研究中心2012年對(duì)15個(gè)省(區(qū)、市)計(jì)劃生育特殊困難家庭的抽樣調(diào)查，盡管國(guó)家和地方采取了許多措施和辦法，計(jì)劃生育特殊困難家庭仍然面臨生活保障、養(yǎng)老照料、大病醫(yī)療和精神慰藉等方面的困難。比如，有80%的調(diào)查對(duì)象擔(dān)心養(yǎng)老問(wèn)題。

　　獨(dú)生子女傷亡家庭如何養(yǎng)老？

　　“失能老人優(yōu)先入住養(yǎng)老院”

　　王海東：《通知》規(guī)定，對(duì)符合條件的計(jì)劃生育特殊困難家庭成員參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予參保繳費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)60周歲及以上的計(jì)劃生育特殊困難家庭成員，特別是其中失能或部分失能的，要優(yōu)先安排入住政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)有條件的地方可對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭成員中的生活長(zhǎng)期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。

　　如何對(duì)其在經(jīng)濟(jì)和精神上幫扶？

　　“貧困者可優(yōu)先安排保障房”

　　王海東：《通知》要求，將符合條件的低收入計(jì)劃生育特殊困難家庭成員納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍；對(duì)有再生育意愿的獨(dú)生子女傷殘死亡家庭，將其接受計(jì)劃生育手術(shù)及再生育服務(wù)的醫(yī)療費(fèi)用按照規(guī)定納入支付范圍；鼓勵(lì)和支持各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通“綠色通道”。對(duì)生活貧困、住房困難的計(jì)劃生育特殊困難家庭申請(qǐng)廉租房等保障性住房的，優(yōu)先給予安排；建立計(jì)劃生育特殊困難家庭聯(lián)系人制度等。

　　今后，各地政府應(yīng)充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，以精神慰藉和心理疏導(dǎo)為重點(diǎn)，針對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭開展各種形式的社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)。

　　■ 追訪

　　“失獨(dú)家庭最需要心理救助和精神慰藉”

　　北京“失獨(dú)父母”，也就是獨(dú)生子女死亡父母的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元。昨天，記者從相關(guān)渠道了解到，北京將大幅提高扶助金標(biāo)準(zhǔn)。

　　2008年起，北京市以政府規(guī)章形式，開始對(duì)獨(dú)生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻，給予每人每月200元的補(bǔ)助，直至亡故為止；對(duì)獨(dú)生子女傷殘的夫妻，給予每人每月160元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。

　　和不少省份一樣，數(shù)年來(lái)，北京對(duì)失獨(dú)父母的扶助金標(biāo)準(zhǔn)，一直沒(méi)有提高。而從2008年至今，北京市低保金標(biāo)準(zhǔn)，已從每人每月330元，逐年上調(diào)至580元。

　　正在北京實(shí)施“失獨(dú)母親幫扶計(jì)劃”的北京瑞普華老年救助基金會(huì)秘書長(zhǎng)陳銳介紹，在基金會(huì)累計(jì)幫扶的2000多位失獨(dú)者中，“經(jīng)濟(jì)貧困的家庭很少，失能半失能的老人也只有三位，一位已經(jīng)去世。”陳銳認(rèn)為，目前，幾百元對(duì)城市失獨(dú)家庭的實(shí)際幫助已不大，也不是他們最迫切需要的，“關(guān)鍵是對(duì)這部分人群的心理救助和精神慰藉”。

　　“我們最需要能夠相對(duì)固定的‘一對(duì)二’的志愿者幫助，哪怕是經(jīng)常陪我們出去走走。”李玉說(shuō)。年逾六十的她，目前每天要獨(dú)自照顧失去兒子后，患上嚴(yán)重抑郁癥的老伴。

　　本版稿件采寫/新京報(bào)記者 魏銘言

(原標(biāo)題：城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭月人均補(bǔ)助增至340元)