中國傳媒聯盟 據 上海熱線 訊：隨著嵊州市經濟的崛起，在全國越來越有名氣。百強經濟縣市擠入，更讓嵊州的經濟發展上了一個新臺階。如何讓嵊州的經濟走在前列，嵊州市委、市政府提出了“實力嵊州、品質嵊州、魅力嵊州”的打造，民生工程的重要性就更加的突出。城南區塊快速的崛起，生活服務實施的完善等等都迫切需要跟進。據了解，現在在城南生活圏內起居生活的市民大約20萬人。為了讓城南市民的生活更加便利與生活質量更高，嵊州市委、市政府于2013年就著眼民生工程城南綜合農貿城的打造。這大手筆的描繪，給城南的發展注入了新的活力。

　　城南發展迫切需要民生農貿

　　隨著經濟的快速發展，嵊州城南發展日益重要。如何讓城南成為城市新區中的閃光點。嵊州市委、市政府進行的精心策劃，并力爭把城南打造成為嵊州城市新區經濟發展的新增長極。

　　人口的集聚，快速推進了城南發展。在2013年就有十多萬人口居住的城南區塊，成為了嵊州城市新的閃光點。但相關配套的滯后，發展嚴重影響了市民的生活質量。與市民日常生活密切相關的菜市場都沒有，更不要說城南區塊農貿市場了。吳某告訴記者，當年城南區塊發展速度很快，但相關配套跟不上，市民怨言挺多。為了發展城南、服務城南在2013年嵊州市委、市政府根據市民實際需求，把城南農貿市場建設列入了政府議事日程。

　　民生改擴項目起動

　　嵊州城南急需綜合農貿城的橫空出世，解決民眾的生活實際。于2013年在嵊州市委、政府的關心支持下，嵊州城南綜合農貿城規劃及建設方案于2013年4月出爐。

　　嵊州市城南綜合農貿城是一個綜合性的改擴建項目，在原嵊州市金帥旗領帶服裝有限公司老廠房基礎上，改擴建成一個以農貿市場為核心，其它商業態為輔，配套設施完善的大型城市綜合體。建成后地上總面積47390.8平方米，其中農貿市場建設面積約10548.5平方米；地下建筑機種9453.5平方米，其中地下冷庫建筑面積2000平方米，其余為車庫及配套設備用房。容積率2.377，建筑密度54.36%。

　　嵊州市金帥旗領帶服飾有限公司地塊位于城南領帶園區。于領帶路與仙湖路交界的東南側。證載土地面積20268.8平方米，證載建筑面積23689.66平方米，無地下車庫與空間，容積率1.17。地面建筑的分布為：領帶園一路一側，有證載面積6853.99平方米的三層框架結構廠房兩幢，基礎為條形基礎；臨仙湖路一側，有證載面積12607.28平方米，主體四層局部五層全框架、樁基礎廠房；地塊南側，有證載面積4228.39平方米的三層淺基礎配套設施。嵊州市人民政府辦批2011（138）號文件已批準金帥旗地塊進行轉型改造。

　　2013年8月份該項目如期進行了開工建設，得到了政府相關部門的大力支持和市民們的點贊。

　　機遇與危機并存

　　嵊州市金帥旗領帶服飾有限公司地塊方案轉型發展第三產業，是該市第一個“優二進三”項目，也是該市唯一一家企業升級轉型發展成為農貿城的第一個“試驗田”。

　　按照嵊州市委、市政府相關政策文件規定要求進行，建設按“一拆、二改、三擴建”的方式。一拆，即拆除地塊南側原配套房；二改，即保留建筑進行立面改造；三擴建，即新建農貿市場二層，地下停車場，冷庫，商務（酒店、公寓式）辦公樓。北側二幢三層與整體不協調，整體加層到四層。

　　根據嵊州市國土資源局與城南農貿市場開發有限公司在2013 年 1月 17 日（合同文件）簽訂的國有建設用地使用權合同，合同第四章，第二十一條明確規定，受讓人按照本合同約定支付全部國有建設用地使用權出讓價款，領取國有土地使用證后，有權將本合同項下的全部或部分國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押。該企業按照嵊州市委、市政府、規劃、建設、國土等相關部門的相關政策文件進行大膽的投入，初期整體進度很快。這也讓很多有商機的攤販開始動心購買攤位及店面。據該企業負責人說，在2013年開工后該企業共出租和銷售攤位及店面共收回投入資金人民幣上億元。

　　在前期出租和出售符合發展預期，正因如此，該企業老板就開始加大了運疇資金力度。企業負責人說，根據當時預計整體后期至少還有兩個億元的資金可以回籠周轉，當時該企業資金也不夠充裕。另外該企業負責人還說，由于未轉型前相互擔保企業的倒閉，使城南農貿大約承擔了6500萬元的風險，該企業為了不使擔保風險擴散，承擔了應該承擔的社會責任，就將前期預售款中先還了近億元的擔保貸款。該企業負責人告訴記者說，該項目建設中還曾得到了浙江省委督導組和市相關領導負責同志對該市場發展的肯定與表揚。

　　從2013年開工起，該企業按企業原計劃順利推進時，卻遇到了政策調整風險。嵊州市委、市政府在2014年3月16日出了一份嵊州市人民政府常務會議紀要[2014]4號文件，該[2014]4號文件與該企業之前所簽的2013 年 1月 17 日簽訂的國有建設用地使用權合同的性質有了沖突。會議紀要[2014]4號明確該企業只能允許1、2層能銷售，而3層及以上建筑面積30%允許銷售。該企業所有計劃被打亂，政策限制銷售讓企業資金陷入困境。為了發展，該企業只好向社會高利融入了信貸資金6000萬元。由于后期高層商務樓建設及配套設施急需大量資金。這讓企業在資金周轉上出現了困難，工程整體于2015年12月停工。至此，城南農貿城的建設就此擱淺。因為農貿城市場整體沒有全面完工，水、電、消防也有待完善等原因，民怨隨著時間推移越來越多。

　　在此有人說企業挪用新房銷售資金，也有人說這并不是新房銷售資金。到底誰有理？該企業的主要負責人說，工業用房本身就有房產證，變為商業用房后，原房產證被直接作廢，相關部門直接打印新的商業用房房產證，而企業房產證已在銀行抵押。由于需要發展，銷售中的資金還了部分銀行貸款，也還有一部分被企業老板進行資金的周轉用于償還擔保公司本金及利息。而恰恰是周轉資金認定上有了說詞。是新房銷售還是二手房轉讓？該企業負責人到相關權委部門了解后并說工業用房本身就有房產證的，要變為商業用房出售的話，應該根據規劃進行建設并得到相關部門進行驗收成為商業用房后才可發放商業用房房產證，并可以進行二手房轉讓。但是這些問題需要法律法規專業人士才能解答。

　　而隨著嵊州城南建設的大發展，人口集聚越來越多。商機對農貿城來說隨處可見。該農貿城負責人也正在緊鑼密鼓地尋找合作企業（伙伴），讓工程不爛尾，讓城南市民的生活便利而努力。

　　在2015年底，企業為了生存，攤販為了維持，市場于2015年開始了試營業。消防、水、電設施沒有完善，沒有得到相關部門的驗收。安全隱患始終存在。為了居民的便利、為了消除隱患、為了讓城南農貿城巨艦重新起航，近日在嵊州市委、市政府主要領導及城南管委會的直接關注與支持下，城南農貿城停頓的工作，又將開始了新的起色。現城南管委會已指派城南管委會張副主任專人負責農貿城水、電、消防驗收前的完善工作。

　　嵊州市政府兩份政策文件上出現的政策沖突，給該企業帶來巨大風險，資金周轉不靈，使企業面臨斷頭式發展困境。農貿城是嵊州市第一個“優二進三”項目，難免出現許多的發展中的問題，這也是正常的。

　　浙江嵊州市作為全國百強經濟縣市，對于城南區塊的農貿城民生工程，相信嵊州市政府有能力協調好該農貿城的后續建設發展。企業、攤販、售房業主迫切希望市政府和相關部門在政策和法律法規允許的范圍內為城南農貿城巨艦的重起航給予更多的政策支持與關照。并且相信有政府政策的支持和企業的努力，嵊州城南農貿城將會發出更加耀眼的光彩，服務于嵊州人民，讓嵊州民眾更加的方便幸福。

　　(阿斌  劍劍）