專家解讀三中全會稅改“三主線” 

　　本報記者 宋曉亮

　　十八屆三中全會公布的 《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)亮點迭出，其中涉稅議題尤其引人關(guān)注。

　　中央財經(jīng)大學(xué)財政稅收研究所所長曾康華在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，相比十八大報告關(guān)于稅制改革原則性、概括性的表述，十八屆三中全會關(guān)于稅改的表述指明了方向，更加具體，勾勒出了未來幾年我國稅制改革的藍(lán)圖。

　　西南財經(jīng)大學(xué)教授付志宇對本報記者表示，三中全會通過的《決定》中明確提出要深化財稅體制改革，為未來一段時間的財稅工作指明了方向。首先，《決定》賦予了財稅體制四個方面的重大歷史使命，在完善稅收制度板塊詳細(xì)論述了下一步稅制改革的具體內(nèi)容，包括增值稅、消費稅、個人所得稅、房地產(chǎn)稅、資源稅和環(huán)境保護(hù)稅等稅種，也指出要清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，以及完善征管體制。另外，專門強(qiáng)調(diào)了要落實稅收法定原則，為解決當(dāng)前稅收立法層次低、數(shù)量少、矛盾大等嚴(yán)峻現(xiàn)實問題提供了答案。

　　三中全會體現(xiàn)的涉稅決議，其基本脈絡(luò)如何？曾康華向本報記者解釋說，按照《決定》精神，理解未來幾年我國稅制改革的這幅藍(lán)圖如何繪制，就要抓住三條主線。

　　第一條主線是構(gòu)建和完善地方稅體系。我國目前在重慶和上海試行征收的房產(chǎn)稅，還有正在進(jìn)行的“營改增”，是重構(gòu)地方稅體系最重要的舉措。

　　隨著“營改增”的實施，地方稅主體稅種缺失，更彰顯開征房產(chǎn)稅的緊迫性，而這次在《決定》中明確提出 “加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革”，已經(jīng)非常確定地表明，房產(chǎn)稅會在未來適時推出。而房產(chǎn)稅推出后，地方稅體系的主體稅種將得以建立，因為根據(jù)西方國家稅制體系的特征看，可能未來只有房產(chǎn)稅才能充當(dāng)?shù)胤蕉愺w系的主體稅種。而要完善地方稅體系，除了對與房產(chǎn)稅有關(guān)的稅收進(jìn)行整合外，還要“加快資源稅改革，推動環(huán)境保護(hù)費改稅”，這是完善地方稅體系必須解決的問題。

　　曾康華總結(jié)的第二條主線是進(jìn)行結(jié)構(gòu)性稅制改革和優(yōu)化。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅制制度必須與之相適應(yīng)，否則，稅制就會成為制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。現(xiàn)階段，人們的收入持續(xù)增長，個人所得稅會持續(xù)增長，個人所得稅占稅收收入的比重會不斷提高，個人所得稅的地位和作用都會提高。如果繼續(xù)按照現(xiàn)在分類所得征收模式征收的話，就會產(chǎn)生稅負(fù)不公的問題。所以，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制就是個人所得稅的改革方向，但這種改革不是一蹴而就的，必須是漸進(jìn)式的改革。

　　由于人們收入的提高，就會引起消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，而對人們消費行為起重要調(diào)節(jié)作用的消費稅，就有必要進(jìn)行改革；“營改增”以后，增值稅征收范圍會明顯擴(kuò)大，在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)增值稅的稅負(fù)還會出現(xiàn)不均的問題，這就需要對增值稅進(jìn)行深化改革。

　　曾康華認(rèn)為，第三條主線是完善國稅、地稅征管體制。我國現(xiàn)行的稅收征管體制基本上還是1994年進(jìn)行稅制改革的時候建立起來的。現(xiàn)在隨著稅制改革的進(jìn)行，如果再按照原來的國稅、地稅征管體制征收的話，就會出現(xiàn)國稅、地稅征管職能不清的問題。比如，個人所得稅一直由地稅機(jī)關(guān)征管，而隨著個人所得稅快速成長，國稅機(jī)關(guān)更適合個人所得稅的征收；過去營業(yè)稅由地稅機(jī)關(guān)征收，“營改增”以后，增值稅征收由國稅征收，國稅機(jī)關(guān)征收工作劇增，但增值稅又屬于共享稅，如何劃分國稅機(jī)關(guān)和地稅機(jī)關(guān)征收職責(zé)，需要進(jìn)行改革。

　　再如，國稅機(jī)關(guān)和地稅機(jī)關(guān)實施稅收優(yōu)惠政策存在差異，區(qū)域之間的稅收優(yōu)惠政策也存在差異，實施稅收優(yōu)惠政策政出多門，嚴(yán)重削弱了稅收的法律性和規(guī)范性，必須對稅收優(yōu)惠政策實行規(guī)范管理，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠的法律約束。

　　接受本報記者采訪的專家認(rèn)為，三中全會《決定》中所反映出的稅改趨向基本是近兩年備受關(guān)注的議題，符合人們的預(yù)期。未來的稅改過程，應(yīng)該不會管制得嚴(yán)苛死板，也不會大刀闊斧，而是會體現(xiàn)出過程的試錯糾錯性、調(diào)適性、低干擾性，在保證總體稅制穩(wěn)定而持續(xù)的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)稅改在循序漸進(jìn)中逐步優(yōu)化，不斷適應(yīng)社會發(fā)展的最終目的。