三中全會即將召開

　　將于11月9日至12日召開的十八屆三中全會引起社會各界廣泛關注，人們期待從本次會議上傳遞出改革新聲。從本期開始，本報在B1版開設“發展改革觀察”欄目，敬請關注。

　　李成

　　下周末，黨的十八屆三中全會就要召開了，這個會議，可以說是舉世矚目，國內國外、各行各業、干部群眾，都充滿期盼。一來是因為自1978年改革開放以來，歷屆三中全會都提出了一些重大的改革命題和改革舉措，并大幅度地推動了我國經濟社會快速向前，因此，大家對本次三中全會自然也是翹首以盼。二是本次三中全會，正逢新一屆中央領導集體產生一年左右。在這一年中，習李新政風風火火，氣象萬千，提出了大量令人耳目一新的新想法、新論斷、新改革，其中很多內容估計會上升到三中全會文件的高度，并成型和固定下來，成為指導今后工作的綱領。一些媒體將三中全會視為今后執政施政的“風向標”，應該說是有道理的。

　　把握改革邏輯與脈絡

　　既要有勇氣和智慧下決心深化改革，也要有勇氣和智慧守住必守的；既不強推，也不拖后，順其自然、水到渠成。

　　目前，關于十八屆三中全會的各種討論很多，猜測五花八門。要加入這個“大合唱”，作出一些相對靠譜的大猜想，可以有幾個思考維度：一是學習中央領導人的講話。比如習近平總書記7月23日在湖北省武漢市主持召開部分省市負責人座談會，征求對全面深化改革的意見和建議，鮮明地提出要處理好五大關系、六大問題，這無疑是最全面最權威的。李克強總理提出的改革紅利論、新型城鎮化、經濟升級版、經濟增長第二季、創新宏觀調控方式等，也都大有猜想空間。同理，一些部門斷斷續續“擠出來”的一些政策信息，雖然是些片段，但也可供參酌。

　　二是已經開展的改革試點、試驗區的舉措。這方面的參照很多，比如新建立的中國上海自由貿易試驗區，之前推進的天津濱海新區、前海試驗區、溫州金改、武漢長沙等的兩型社會，等等。按照我們比較熟知的改革推進順序，大體可以估計其中比較成熟的可能會體現在全會文件中，并推廣到全國。

　　三是專家學者的呼吁。現在專家們能量很大，捕捉信息也很靈敏，政府又常常請他們去座談，提些意見建議，因此，專家通過在各種媒體、各種場合發聲，往往能在一段時間內形成輿論熱點，多多少少會幫助我們判斷可能的改革舉措。當然，其中有很多是心懷家國、功力深厚、直言善論的，千人之諾諾，不如一士之諤諤，也有不少是夸大其詞，不講事實，只求眼球，越出位越好。相信大家自有公斷。

　　四是媒體關注點。媒體有龐大的采訪力量，能更多地接觸各界人士，除了一些“有想法”的報道外，還是能夠較全面地反映群眾的心聲，反映比較集中、問題比較突出的，自然也就理所應當成為改革的重點。這方面，一些神通廣大的外媒，也不可小視。

　　當然，最后也是最重要的一點，要符合改革的內在規律，符合改革的發展邏輯，包括理論邏輯、現實邏輯、國際邏輯，還有路徑邏輯等。不能單純為了發展而發展，也不能單純為了改革而改革。既要有勇氣和智慧下決心深化改革，也要有勇氣和智慧守住必守的；既不強推，也不拖后，順其自然、水到渠成。只有這樣，改革舉措才會貼合國情、符合實際，也才會迸發出旺盛的生機與持久的活力。

　　找準改革發力點

　　按照上述的思考維度，我們不妨以習近平總書記的論述為框架、為經緯，加上其他各種可能性比較大的點，做些大膽猜想。

　　改革方向

　　關于改革的方向，將會是使中國特色社會主義的各項制度更加成熟和定型。黨的十八大報告指出，要毫不動搖堅持、與時俱進發展中國特色社會主義；要建成全面小康社會，必須堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。要達成這一目標，靠什么？關鍵是改革，只有改革才能在國家層面上使中國特色社會主義制度更加完善、中國特色社會主義道路更加暢通、中國特色社會主義理論體系更加完備。其他的“證據”還很多，比如十八大報告中提出“不動搖、不懈怠、不折騰”，“既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”。本月初，習近平總書記在出席APEC工商領導人峰會時發表演講，也明確指出，中國是一個大國，絕不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補。這些論述形成了完整的“證據鏈”，證明力應該是很強的。當然，對于什么是“老路”、“邪路”，什么是“顛覆性錯誤”，一些人士也有解讀，本文中就不再重復。

　　改革指導思想和原則

　　關于改革的指導思想和原則，估計就是習近平總書記所講的正確處理5大關系。這里，筆者把這5大關系分別展開闡釋。

　　第一大關系，是處理好解放思想和實事求是的關系。解放思想、實事求是、與時俱進，這三句話常組合使用，同我們黨的思想路線密切相連。而這次把“解放思想”與“實事求是”并列為需處理好的關系，我理解，可以解讀為“解放思想是應該的，但不是瞎想空想，不是脫離實際”、“實事求是也是應該的，但不是保守封閉，不是拖延改革的借口”。這個關系處理好了，就把改革的必要性和改革的可能性更好地結合起來了。

　　第二大關系，是處理好整體推進和重點突破的關系。這個關系我們不陌生，可以說是改革開放35年以來一以貫之的一個原則，指導性、實踐性很強，很管用。強調整體推進，主要是為了避免某項改革單兵突進、缺乏后援，結果前功盡棄的現象，此類事例屢見不鮮。強調重點突破，是為了避免四面出擊、分散兵力，而是要以點帶面，在薄弱環節、矛盾集中環節先行突圍，進而擴大戰果，帶動整個改革躍上一個新臺階。有學者曾經提出“最小一攬子”的配套改革方案，意思是說，要以突出問題為導向，權衡輕重緩急，挑選出與此問題關系最為密切的改革項目，形成“最小一攬子”的配套改革方案，然后集中推出，形成“集團性突圍”。我認為很有道理，是連接整體推進和重點突破的一個橋梁，一個過渡地帶。

　　第三大關系，是處理好頂層設計和摸著石頭過河的關系。這對關系的對比性很強，“頂層設計”這個詞充滿了精英意識、高端意識，設計感很強，陽春白雪，象牙塔一樣；而“摸著石頭過河”則充滿了土地的氣息，充滿了人生的智慧，實踐性很強。我理解，處理好這對關系，主要是強調要處理好自上而下改革、自下而上改革的關系，打通經脈，疏通氣血。近一段時期以來，關于“頂層設計”的說法很多，不少人認為到了現階段，必須高層乃至最高層做好設計，系統推進，才可能攻克“利益集團”的阻撓，開辟改革新征途。這話有道理，習近平總書記、李克強總理多次強調改革進入攻堅期、深水區，強調必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，要有“壯士斷腕”的決心，都表明改革確實需要攻堅克難、下大力推動。同時要看到，再好的改革設計也可能有疏漏，也有看不準、斷不清的時候，而群眾是實踐的主體，群眾的創造力是無限的，要接地氣，要有活力，就要繼續摸著石頭過河。另外，我看，“摸著石頭過河”也并不表示魯莽，不是“沒辦法的辦法”。小時候，我們看電視劇《霍元甲》，霍師傅不會水，有次掉河里，就是抱著一塊石頭，靠踩著河底走上了岸。試想沒這塊石頭，人就會漂在河中央，上不上、下不下，估計就比較難辦。可見，“摸著石頭過河”是靠譜的，是能有收獲的。

　　第四大關系，是處理好膽子要大和步子要穩的關系。改革是一個聽起來很美的詞。而實際上，改革從來不是浪漫曲，而是進行曲。古今中外，改革都需要雄心膽魄，需要一往無前的無畏精神，也需要智慧勇氣，舍此之外，只能是小修小補，難談大功。因此，沒有點膽子，瞻前顧后是肯定不行的。同時，改革確實不能踉踉蹌蹌，深一腳淺一腳，尤其是不能出現“顛覆性錯誤”。要有路線圖、時間表，一步一個腳印，堅定向前，必有可成。

　　第五大關系，是處理好改革發展穩定的關系。這方面多年來我們始終在強調，重要性不言而喻，在當下尤有針對性。大家知道，2008年國際金融危機以來，全世界經濟都進入了不景氣循環，我國經濟下行壓力也在加大，有學者認為將告別高速增長，進入中高速甚至中速增長階段，以前高速增長掩蓋下的一些矛盾開始凸顯，加上征地拆遷、環境污染、企業改制改組、食品藥品安全、安全生產等方面也積累了不少怨氣，因此，在這種大環境下，要推動改革，可以說是“刀尖上的舞蹈”且這刀尖越來越薄了，尤其需要精準發力，需要高超的藝術。

　　改革范圍

　　關于改革的范圍，應該可確認是全面深化改革。前段時間，習近平總書記會見了清華大學經濟管理學院顧問委員會海外委員，他表示，“我們將在中國共產黨十八屆三中全會上研究全面深化改革問題并作出總體部署。”由此可以判斷，本次三中全會的文件一定是全面的、系統的，經濟改革、政治改革、社會改革、文化改革、生態文明方面的制度改革乃至黨的建設方面，都會涉及。這也確實符合現今的實際情況。經過改革開放35年來的實踐，各方面的改革都在推進，都取得了很大的成效，但畢竟有快有慢，不可能齊頭并進。比如相對來講，經濟體制改革更快一些，而社會領域的改革就慢一些，有專家認為，社會領域改革可能要比經濟體制改革滯后10年多。行政管理制度也有滯后，2011年時任總理溫家寶明確指出，包括行政審批制度在內的行政管理體制改革還滯后于經濟社會發展，不適應發展社會主義市場經濟的要求。因此，在三中全會部署新時期改革工作時，我們期待能有完整的頂層設計和系統謀劃，使各項改革能夠相互支持、相互促進、相互支撐。

　　重點改革任務

　　關于重點改革任務，習近平總書記也講了，這里簡單羅列以供瀏覽。第一，進一步形成全國統一的市場體系，形成公平競爭的發展環境。第二，進一步增強經濟發展活力，為實現經濟持續健康發展提供不竭動力。第三，進一步提高宏觀調控水平，提高政府效率和效能。第四，進一步增強社會發展活力，促進社會和諧穩定。第五，進一步實現社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權益。第六，進一步提高黨的領導水平和執政能力，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用。

　　后記

　　談了這么多，我想最后強調的是，改革是惠及人人的事業，也需要人人參與。這聽起來是大話，但實際上未必見得。即便是所謂的“既得利益者”，改革可能會觸及其利益，但從長遠看，誰能保證其世世代代都能是既得利益者呢。關鍵還是要有一個公開公平公正的大的社會環境，讓大家都有通過努力實現自己夢想的機會。惟其如此，才能夠實現中國夢，才能夠實現中華民族的偉大復興。——作者如是說

來源：新浪網http://finance.sina.com.cn/china/hgjj/20131102/103117202218.shtml