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中國傳媒聯盟據中共綿陽高新區工委書記訊：

黨的十八大指出：“全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。基層黨組織和黨員扎根于群眾之中，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。在黨的群眾路線教育實踐活動中，綿陽高新區結合黨的基層組織建設和經濟社會發展實際，突出服務理念、服務體系、服務載體、服務機制等重點，全力推進服務型黨組織建設，切實增強基層黨組織的服務能力。

一、轉變服務理念，推行“前瞻式”服務。習近平總書記強調，群眾路線始終是我們黨治國理政的生命線。基層服務型黨組織是為服務而生，為服務而建、為服務而存，提高基層黨組織的服務能力，首先要轉變服務理念，將宗旨意識、群眾觀念在理論上內化于心，在實踐中外化于行，從而增強基層黨組織的戰斗力和凝聚力，使各級黨組織和廣大黨員成為推動綿陽科技城建設的“排頭兵”。

    1、從“被動參與”向“主動服務”轉變。在教育實踐活動，開展“為了誰、依靠誰、我是誰”、“當前形勢任務怎么看、對標兵先進怎么辦、五個結合怎么干”等專題討論，促進各級黨組織和黨員干部由“被動參與”向“主動服務”的觀念轉變，由“管理就是服務”向“服務也是管理”轉變，由“坐等辦事”向“上門服務”轉變，從“例行公事服務”向“帶著感情服務”轉變，進一步強化黨員干部以人為本、真心為民的服務意識，堅定“全心全意為人民服務”的宗旨，增強黨組織的凝聚力、號召力。

    2、從“服務上級”向“服務基層”轉變。把群眾的需求作為工作的出發點和落腳點，關注基層、關心群眾，從群眾中汲取智慧和力量，通過說服、動員、協調、示范、合作等方式，最廣泛地調動群眾參與基層服務型黨組織，走進基層、融入群眾，真正問政于民、問計于民、問需于民、問效于民。

    3、從“為民作主”向“由民作主”轉變。改變過去以黨和政府作為單一服務主體的做法，將服務主體由黨、政府、干部、黨員擴展為多種民間組織、社會團體、志愿組織，構建“我為人人服務，人人互相服務”的服務主體群。由“為民作主” 向“由民作主”轉變，把組織群眾、引導群眾、發動群眾、宣傳群眾，實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督作為服務型基層黨組織建設的主要內容。

二、健全服務網絡，推行“全方位”服務。進一步健全、完善、優化全區黨組織體系，解決黨組織覆蓋“最后一公里”和“神經末梢”缺失的問題，在全區的農村、社區、機關、企業、事業單位和社會組織構建“條塊結合、縱橫聯結”全覆蓋的基層黨組織網絡體系。

   1、創新組織設置。延伸組織觸角，健全以黨組織為核心、各類組織全面覆蓋的服務體系。農村在以建制村為主設置黨組織的基礎上，構建村黨支部、網格黨小組和黨員示范戶三級農村黨組織體系。城市在以街道、社區設置黨組織的基礎上，依托全區網格化服務監督管理體系，構建社區黨委（黨總支）、網格黨支部、樓宇黨小組、黨員中心戶為主的四級社區黨組織體系。在非公有制企業領域，構建園區非公企業聯合黨工委、非公企業黨支部、非公企業黨小組、非公企業黨員先鋒崗四級非公企業黨組織體系。整合區內黨建資源，拓寬黨建工作陣地，在不改變組織隸屬關系的前提下，推行由街道、社區與轄區內單位、幫扶聯系單位共同組建區域性的大黨建工作委員會和大黨建委員會。探索建立網絡黨組織，通過QQ群、微博、博客、微信等平臺開展黨的活動，拓寬黨建工作網絡陣地，實現黨的組織工作全社會有效覆蓋，努力做到凡有群眾的地方，都有黨的組織，都有黨組織的服務。

    2、建強服務隊伍。搞好服務型黨組織建設，必須要有一支服務意識強、服務作風優、服務能力高的隊伍。通過實施“素質提升”工程，選優配強基層黨組織書記，發揮好支部書記的帶動作用。同時，帶動志愿者、群眾團體、自治組織加入到服務隊伍中來，建立服務群眾的帶頭人隊伍、領導班子隊伍、黨員隊伍、志愿者隊伍四支隊伍，形成服務群眾的合力。加強高素質黨員隊伍建設，實施“三項培養計劃”，注重把服務骨干培養成黨員，把黨員培養成服務骨干，把黨員服務骨干培養成帶頭人。

    3、拓寬服務領域。堅持服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員一起抓，滿足群眾多元化的需求。既提供物質上的服務，幫助群眾解決增收致富、上學、看病、就業、養老、住房等問題，也提供精神文化上的服務。根據群眾的需求，按照“地緣、業緣、趣緣、網緣”的共同生活空間，提供“適銷對路”的服務，做到群眾需要什么樣的服務，就提供什么樣的服務；需要哪種方式的服務，就提供哪種方式的服務；群眾需要在哪個時間哪個地方服務，就在哪個時間和地方提供服務。

    三、豐富服務載體，推行“菜單式”服務。在全區各級黨組織中，深入開展“爭創基層服務型黨組織、爭當為民務實清廉型黨員干部”活動，分類別、分領域設計服務載體。農村黨組織推行“四議兩公開一監督”工作法、“中江縣臺賬工作法”，依托村級活動場所小廣場、便民服務代辦點、黨員群眾綜合服務室等，開展下訪尋問題、進村解難題、民事代辦、結隊幫扶、結對認親等活動，為基層群眾提供政策咨詢、教育培訓、矛盾調解、事項代辦、文化娛樂等多元化服務，把村級活動場所建成民意匯集、民情分析、民事調處、民利保障、民樂活動的服務中心。社區黨組織開展“創建文明和諧社區”主題活動，圍繞社區居民基本需求，推進社區“一站式”服務中心（站）規范化建設，建立以黨員、團員為主的志愿服務者隊伍，推動各類公共服務和社會服務進駐社區，幫助社區居民、流動人口、低收入家庭解決實際問題。機關黨組織開展機關干部“走基層”、在職黨員到社區報到開展志愿服務和黨代表到轄區聯系服務群眾等活動。學校、醫院等事業單位黨組織開展“教育教學先鋒崗”“科研攻關創新崗”“管理服務示范崗”等活動。非公有制經濟組織和社會組織、窗口單位、服務行業等黨組織重點開展“三亮三比三評”活動，推行黨員示范崗、黨員責任區、黨員承諾踐諾、一站式服務、為民服務窗口，搭建服務社會、服務群眾的平臺。

    四、完善服務機制，推行“常態化”服務。建設服務型基層黨組織，緊緊抓住“群眾路線”這個關鍵，圍繞“為民、務實、清廉”這個主題，實現“服務群眾”這個目標，構建起服務群眾的常態化機制。

    1、完善服務群眾保障機制。建立穩定的經費保障制度，把基層黨建工作經費納入地方財政預算，建立基層組織和公共服務運行經費保障機制。全區每個村(社區)基層組織和公共服務運行經費，按每年3萬元的標準納入鎮（街道）財政預算。區級部門、學校、醫院和非公有制企業黨組織黨建工作經費，按每名黨員100元的標準納入區級財政綜合預算。同時，建立黨費返還制度，將非公有制企業黨組織所繳黨費全額返還，機關事業單位黨組織按一定比例返還。實行非公有制企業黨組織黨建工作經費按規定稅前列支。落實基層黨組織活動場所和服務設施，全區44個村（社區）活動場所均達到200平方米以上。

    2、完善服務群眾聯系機制。堅持“三會一課”、組織生活會、發展黨員、民主評議黨員、黨費收繳、流動黨員管理、黨員學習培訓、檔案信息管理、黨務村務財務公開等制度。建立健全民生事項意見收集、公開聽證、黨員大會（代表大會）審議、居民代表會議（居民大會）決議的社區民主決策機制和黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系服務群眾的“三聯”制度。實行區級領導和正科級領導干部聯系規模企業、副科級領導干部聯系非規模企業、機關黨員干部聯系中小企業的聯系服務企業制度，實現基層干部服務群眾、服務基層、服務企業全覆蓋。從而形成了黨員干部與基層群眾感情聯系、思想聯系、工作聯系、生活聯系的長效機制。

    3、完善服務群眾評價機制。基層黨組織服務能力強不強，效果好不好，服務是否到位，群眾心里最清楚，最有發言權。因此，基層服務型黨組織的評價必須堅持群眾滿意標準。通過開展“走基層”和“三走遍一深入”活動，弄清楚群眾的需求、難處、期盼，弄清楚群眾最不滿意的是什么，找準各級黨員干部在服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員方面存在的突出問題，尋求解決問題之策。各級黨組織將服務項目、服務內容、服務結果向群眾公開，請群眾監督，交給群眾評判，以群眾滿意作為判斷是非、評價好壞的標準。根據不同領域、不同行業黨組織的特點，分類制定有針對性與可操作性的黨組織黨員服務群眾工作量化考核辦法，建立健全民主評議制度和群眾滿意度測評制度，形成組織評價和群眾評價有機統一的評價機制，保障服務工作落到實處。

  因此，要把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在一切工作的首位，從群眾的呼聲、意愿中把握推動發展的著力點，從群眾的智慧、力量中汲取應對困難的好辦法，從群眾的實踐、經驗中尋找推動工作的突破口，全力推進本區經濟的快速發展。 (責任編輯：夢晶)

以務實舉措提升基層黨組織的服務能力