中國傳媒聯(lián)盟 據(jù) 中國經(jīng)濟(jì)傳媒網(wǎng) 訊： 為落實(shí)黨的群眾路線，減輕村級負(fù)擔(dān)，保障村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，各級各部門齊抓共管，多措并舉，即知即改，扎實(shí)抓好村級債務(wù)控減工作。
 

    一、村級債務(wù)現(xiàn)狀
 

    2013年底，全市1497個村債務(wù)總額為11.6億，同比增長8.1%，村均77萬元。從2004年到2013年的十年間，村級債務(wù)總體上呈現(xiàn)逐年攀升的趨勢，村級債務(wù)總額從8.43億元增長到11.6億元，增長了38%，村均債務(wù)由10年前的56萬增長到去年的77萬。

   （一）全市村級債務(wù)構(gòu)成情況分析。從全市2013年底村級債務(wù)來源構(gòu)成看，欠個人債務(wù)最多，為4.6億元，占總債務(wù)的40%；欠單位債務(wù)1.5億元，占總債務(wù)的13%；欠銀行、信用社1億元，占總債務(wù)的9%；欠農(nóng)村合作基金會的0.3億元，占總債務(wù)的3%；其他4.2億元，占總債務(wù)的35%。從全市2013年底的債務(wù)用途看，主要是舉辦社會公益事業(yè)、墊交稅費(fèi)、拖欠村干部工資、興辦集體企業(yè)等原因形成的。

    （二）全市各縣區(qū)村均債務(wù)情況比較。各縣區(qū)村均債務(wù)情況差別較大，存在明顯的不平衡性。2013年底，連云區(qū)村均債務(wù)931萬元，海州區(qū)村均201萬元，高新區(qū)村均105萬元，贛榆區(qū)村均68萬元，灌南縣村均53萬元，灌云縣村均46萬元，東海縣村均45萬元。

   （三）全省三大板塊村均債務(wù)情況比較。蘇南、蘇中、蘇北三大板塊村均債務(wù)和增幅都存在明顯的不平衡性。2013年底全省村均債務(wù)294萬元，同比增長23%。其中蘇南五市村均債務(wù)870萬元，同比增長31%；蘇中三市村均債務(wù)139萬元，同比增長35%；蘇北五市村均97萬元，同比增長7.6%。蘇北五市中，徐州村均141萬元，鹽城村均112萬元，連云港村均77萬元，宿遷村均72萬元，淮安村均47萬元，我市居蘇北第三名。

   （四）調(diào)查村債務(wù)構(gòu)成情況分析。2013年底，24個調(diào)查村債務(wù)總額為2474萬元，村均103萬。2013年度，24個調(diào)查村新增債務(wù)1135萬元，化解債務(wù)1024萬元，凈增債務(wù)112萬元，同比增長5%，低于全市平均增幅。從24個村的債務(wù)來源構(gòu)成看，大致情況與全市總體情況相似。如24個村欠個人債務(wù)最多，為1258萬元，占調(diào)查村債務(wù)總額的51%；欠單位債務(wù)560萬元，占23%；欠銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)43萬元，占2%；欠農(nóng)村合作基金會的18萬元，占總債務(wù)的1%。從新增債務(wù)的用途看，主要用于興辦公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、墊交稅費(fèi)、拖欠干部報(bào)酬等，其中用于道路修建、村容村貌整治、標(biāo)桿禁燒、學(xué)校修建等公益事業(yè)516萬，占新增債務(wù)的45%；用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整307萬，占新增債務(wù)的27%；用于墊交稅費(fèi)165萬，占新增債務(wù)的15%；拖欠干部報(bào)酬71萬，占新增債務(wù)的6%。

    二、存在問題及原因分析

    我市村級債務(wù)化解工作在各級黨委政府的重視和支持下，雖然取得了一些成績，但仍存在著村級債務(wù)逐年攀高的問題。主要原因如下：
 

    （一）硬性攤派繁多。一是費(fèi)用攤派較多。如超生子女社會扶養(yǎng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、水利工程水費(fèi)、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合、犬類防疫等費(fèi)用，這些費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由相關(guān)農(nóng)戶承擔(dān)卻攤派到村。村里如果收不上來，任務(wù)也必須完成，只有舉債墊付。據(jù)調(diào)查了解，舉債墊付現(xiàn)象普遍存在。從調(diào)查的24個村來看，僅2013年度，就因墊付上述各項(xiàng)稅費(fèi)而形成的債務(wù)165萬元，村均7萬元。二是事務(wù)攤派較多。如秸桿禁燒、報(bào)刊訂閱等事務(wù)攤派。從調(diào)查的24個村來看，僅2013年度，為完成秸桿禁燒任務(wù)，共形成債務(wù)18萬，村均0.75萬；報(bào)刊訂閱形成債務(wù)3萬元，村均0.13萬元。三是其他攤派。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“待結(jié)算款”、管理費(fèi)等名義向村攤派錢款上交任務(wù)以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力，彌補(bǔ)政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)之不足,每村每年幾萬、幾十萬甚至上百萬元不等。
 

    （二）公益性事業(yè)負(fù)擔(dān)較重。我市與全國各地一樣，正在進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，其中修橋鋪路、環(huán)境整治、亮化綠化、垃圾清運(yùn)、“一事一議”籌資籌勞墊付等需要大量資金，村集體收入不多，公益性任務(wù)還要完成，沒錢只有舉債或欠賬，增加村級債務(wù)。據(jù)對24個村的調(diào)查,2013年度因興辦公益事業(yè)而新增債務(wù)516萬，村均21.5萬元。
 

    （三）化債資金來源渠道狹窄。從目前化債資金的三個主要來源來看，情況不容樂觀。一是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，靠增收節(jié)支化債空間不大。2013年度，24個村村經(jīng)營性總收入（不含上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入）為581萬，總支出732萬元，收到相抵后虧損132萬。有21個村收不抵支，只有3個村有盈余。二是省化債獎補(bǔ)資金有限，靠外援化債難有大作為。2011年、2012年、2013年，我市共有三批共585個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村獲省化債獎補(bǔ)資金1.7億元，共化解村級債務(wù)2.6億，只占2013年底債務(wù)總額的22%。三是穩(wěn)定壓倒一切，清收債權(quán)化債難有作為。雖然村級債權(quán)不少，2013年底全市村級債權(quán)總額為14.2億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于債務(wù)總額的11.6億元。但在現(xiàn)行的管理體制和政策環(huán)境中，穩(wěn)定工作壓倒一切，清欠工作難度很大，很多集體債權(quán)成了呆死帳、老掛帳。
 

    三、下一步工作舉措
 

    （一）壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要繼續(xù)深入開展村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙百強(qiáng)”競賽活動，依照考核給予獎勵。加大對村級集體增收項(xiàng)目的財(cái)政投入，尤其要加大對經(jīng)濟(jì)薄弱村的財(cái)政扶持力度，重點(diǎn)做好石梁河庫區(qū)連片扶貧開發(fā)。村級組織要加大經(jīng)營性投入，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做到村村有經(jīng)營項(xiàng)目，有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有發(fā)展后勁，增強(qiáng)償債能力。選配“雙強(qiáng)雙帶”型黨員擔(dān)任村級黨組織書記，抓好村級黨組織班子建設(shè)和“領(lǐng)頭雁”工程。
 

    （二）控減村級剛性經(jīng)費(fèi)支出。一是壓縮村干部職數(shù)。按照精簡高效的原則嚴(yán)格核定村干部職數(shù)，嚴(yán)禁超職數(shù)配備村干部。二是規(guī)范村干部報(bào)酬管理。不得超職數(shù)、超標(biāo)準(zhǔn)和舉債發(fā)放村干部報(bào)酬、補(bǔ)貼。村定補(bǔ)干部參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的具體辦法由各縣區(qū)統(tǒng)一確定。三是報(bào)刊訂閱實(shí)行“三項(xiàng)”制度。在保證黨報(bào)黨刊訂閱的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制各類報(bào)刊的訂閱品種和訂閱份數(shù)。四是從嚴(yán)控制其他支出。村級辦公用品、水電通訊、車輛交通、村內(nèi)治安、計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫等費(fèi)用支出要按規(guī)定從嚴(yán)控制。杜絕村級招待費(fèi)。村級各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出要實(shí)行嚴(yán)格的民主決策、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開制度，接受群眾監(jiān)督。
 

    （三）嚴(yán)禁擅自增加村級負(fù)擔(dān)。不得要求村級組織挪用集體資金墊付，或借款、貸款代交代結(jié)應(yīng)由農(nóng)民個人負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)費(fèi)用；更不得以獎金、回扣等手段鼓勵村級組織挪用集體資金，或借款、貸款完成代交代結(jié)任務(wù)，做到禁止向村下達(dá)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)，禁止強(qiáng)行向村攤派經(jīng)營性費(fèi)用代收代結(jié)任務(wù)，禁止侵占村級集體資產(chǎn)、禁止向村轉(zhuǎn)嫁行政和公益事務(wù)負(fù)擔(dān)，禁止強(qiáng)行向村下達(dá)“管理費(fèi)”和“待結(jié)算款”等上交任務(wù)。
 

   （四）著力規(guī)范村級舉債行為。村級集體經(jīng)濟(jì)組織興辦生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目確需舉債的，要履行村兩委擬定方案、村民代表會議通過、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批、項(xiàng)目實(shí)施、接受村民監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的舉債程序。落實(shí)債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)資源等臺賬制度，按月或季度登記和清算。村級組織興辦公益事業(yè)要量力而行，不得舉債開展各類公益設(shè)施建設(shè)。
 

    （五）提升村集體“三資”管理水平。一是理順村級集體“三資”管理體制。要建立健全涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，市區(qū)農(nóng)業(yè)體量較小的地方，可與農(nóng)技服務(wù)中心等其它涉農(nóng)機(jī)構(gòu)合署辦公。村級集體資金的監(jiān)管與核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門扎口負(fù)責(zé)，財(cái)政部門要按規(guī)定及時足額撥付相關(guān)資金。二是加快村級“三資”監(jiān)管信息化建設(shè)。積極創(chuàng)造條件，到2015年底實(shí)現(xiàn)縣區(qū)信息監(jiān)管平臺建設(shè)全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行全覆蓋、監(jiān)管內(nèi)容全覆蓋。三是健全村級財(cái)務(wù)審計(jì)制度。縣級農(nóng)經(jīng)部門調(diào)整充實(shí)專業(yè)人員，切實(shí)搞好村級財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作。四是嚴(yán)格執(zhí)行公開競價(jià)和招投標(biāo)制度，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的作用。五是認(rèn)真落實(shí)村級財(cái)會人員管理制度。全面推行村會計(jì)、民主理財(cái)人員持證上崗制度。村會計(jì)任免和調(diào)換必須經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門考核合格后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）聘任。六是全面推行村干部財(cái)務(wù)收支年末和離任承諾制。
 

                                                                   作者系市委副秘書長、農(nóng)工辦主任