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全球特色小鎮(zhèn)聯(lián)盟秘書長、中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院院長乾泉

    黨的十九大和2018年中央一號文件，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設提升到了新的高度，并進行了系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署和制度安排。發(fā)展鎮(zhèn)域經濟、建設美麗鄉(xiāng)村，既是我國供給側改革、深層次改革開放的重大舉措，也是迎接第四次產業(yè)革命、推動一二三產融合、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村治理和實現(xiàn)高質量發(fā)展的偉大創(chuàng)新。
    2018年8月30日，國家發(fā)展和改革委員會文件《國家發(fā)展改革委辦公廳關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號），下文簡稱《通知》。《通知》要求，2018年9月底前，省級發(fā)改委將第一批特色小鎮(zhèn)推薦案例(2個以內)報送國家發(fā)改委，2018年12月底前完成申報工作，2019年1月底前完成最終的審核工作。有觀點指出，意味著給特色小鎮(zhèn)熱潮的及時剎車及清理整頓已經取得階段性進展，新的一輪特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的探索工作開始展開，2018年新的特色小鎮(zhèn)申報重新啟動。
    此次《通知》，要求全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以引導特色產業(yè)發(fā)展為核心，以嚴格遵循發(fā)展規(guī)律、嚴控房地產化傾向、嚴防政府債務風險為底線，以建立規(guī)范糾偏機制、典型引路機制、服務支撐機制為重點，加快建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制，釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展和內醫(yī)增長新空間，促進經濟高質量發(fā)展。新全球化智庫解讀要點如下：
    第一、建設怎樣形態(tài)的特色產業(yè)小（城）鎮(zhèn)
    本次國家發(fā)改委1041號文件《通知》，全篇內容中對于特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展工作中“產業(yè)”是核心，因此在指導思想中就明確提出“以引導特色產業(yè)發(fā)展為核心”，在基本原則中提出“堅持產業(yè)立鎮(zhèn)”，要做到“立足各地區(qū)比較優(yōu)勢，全面優(yōu)化營商環(huán)境，引導企業(yè)擴大有效投資，發(fā)展特色小鎮(zhèn)投資運營商，打造宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，培育供給側小鎮(zhèn)經濟。”
    關注產業(yè)，關注產業(yè)健康發(fā)展，這一點在特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)表里面可以明顯看到。特色小鎮(zhèn)的指標類型排列中，“宜業(yè)”放在首位，“宜居”排在第二位，“宜游”排在第三位，而在特色小城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)指標類型中，“經濟發(fā)展”放在首位，“公共服務”放在第二位，“綠色生態(tài)”放在第三位，這就與之前三部委《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》文件中“休閑旅游、商貿物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居”的排位順序完全不同了，因此產業(yè)優(yōu)先成為了這次1041號文件《通知》的關鍵導向，之前許多地方將特色小鎮(zhèn)建設解讀為旅游休閑小鎮(zhèn)建設的錯誤將不會再出現(xiàn)。
    產業(yè)發(fā)展的細化指標，在特色小鎮(zhèn)中共有7項，分別是：（1）已累計完成投資額（億元）、（2）所屬縣級政府綜合債務率（%），（3）主要投資運營商資產負債率（%），（4）已吸納就業(yè)人數(shù)（萬人），（5）年繳納稅收額（億元），（6）已入駐企業(yè)數(shù)（個），（7）已入駐企業(yè)發(fā)明專利擁有量（項）。從這7個指標可以明顯的發(fā)現(xiàn)產業(yè)發(fā)展思路，低負債、高創(chuàng)新的小鎮(zhèn)開始受到青睞。
    在特色小城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展中，經濟發(fā)展的細分指標共有6項，分別是：（1）地區(qū)生產總值（GDP）（億元），（2）固定資產投資（億元），（3）入駐企業(yè)數(shù)（個），（4）非農就業(yè)人數(shù)（萬人），（5）公共財政收入（億元），（6）居民可支配收入（萬元）。從這6個指標也可以看到產業(yè)健康、財政健康、產城融合、城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的建制鎮(zhèn)將備受青睞。
    產業(yè)發(fā)展中尤其強調要糾正“房地產化的苗頭”，“在創(chuàng)建名單中，逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產化傾向的不實小鎮(zhèn)”，未來通過嚴控土地審批，加大產業(yè)發(fā)展在評定中的比重，將房地產化這一趨勢逐步清理。
    第二、特色小（城）鎮(zhèn)建設有了規(guī)范的標準化指標體系
    此次1041號文件《通知》比以往愈加清楚的就是標準化的目標體系，從小鎮(zhèn)創(chuàng)立以來，特別是住所城鄉(xiāng)建造部主導下的小鎮(zhèn)創(chuàng)立作業(yè)，關于特色小鎮(zhèn)創(chuàng)立的目標體系一向不清楚，全體而言是五部分，即：“特征顯著的工業(yè)形狀、調和宜居的美麗環(huán)境、顯示特征的傳統(tǒng)文明、快捷完善的設備效勞、充滿生機的體系機制”等五大方面，可是卻一向沒有清晰的目標體系，以及與之對應的目標要素分化。
    而此次1041號文件內容及附件將整個目標量化細化了。在附件表1《省（區(qū)、市）或計劃單列市特征小鎮(zhèn)引薦事例》中，清晰了引薦的特色小鎮(zhèn)的六大方面，即（1）首要運轉形式，（2）特征工業(yè)展開，（3）宜居宜游水平，（4）特征文明面貌，（5）機制方針立異，（6）可仿制性經歷等，然后進行引薦。
    在表3《省（區(qū)、市）或計劃單列市特征小鎮(zhèn)和特征小鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)》中，將可量化點評目標類別及細化目標別離進行了羅列，其間特色小鎮(zhèn)3大目標類型17個細化目標，三大目標類型為“宜業(yè)”、“宜居”、“宜游”。
    特色小鄉(xiāng)鎮(zhèn)3大目標類別18個細化目標，3大目標類別為“經濟展開”、“公共效勞”、“綠色生態(tài)”。18個細化目標詳見下圖：
    經過清楚化的目標類型和分化的細化目標，能夠為特色小鎮(zhèn)和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報作業(yè)帶來清晰的指引，也能夠經過對目標類型及目標的數(shù)據(jù)量化，數(shù)據(jù)剖析得到相關的特色小鎮(zhèn)、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開的經歷，有利于總結形式。
    同時，鼓勵多種類型小鎮(zhèn)，包括先進制造業(yè)、農業(yè)田園類及信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿、文旅、體育等。
    第三、淘汰什么樣的問題特色小鎮(zhèn)
    通知要求，堅決淘汰一批缺乏產業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。即以下三類小鎮(zhèn)：
   （1）住宅用地占比過高、有房地產化傾向的不實小鎮(zhèn)；
   （2）政府綜合債務率超過100%市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設的風險小鎮(zhèn)；
   （3）特色不鮮明、產鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)。
    已公布的96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)、兩批403個全國特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，持續(xù)開展評估監(jiān)督和優(yōu)勝劣汰，適時公布整改名單”，因此目前已經通過命名的這499個小鎮(zhèn)，就需要檢視自己是否屬于這三類小鎮(zhèn)了。
    淘汰問題特色小鎮(zhèn)的過程具體由兩部分構成，首先是規(guī)范省級創(chuàng)建機制，要求省級發(fā)改委每年12月將調整淘汰后的省級特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單、數(shù)據(jù)上報國家發(fā)改委；其次是實行有進有退創(chuàng)建達標制度，避免一次性命名制度，防止各地區(qū)只管前期申報、不管后期發(fā)展，對已公布的兩批403個全國特色小城鎮(zhèn)、96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)等，持續(xù)開展評估督導和優(yōu)勝劣汰。
    第四、挖掘典型特色小（城）鎮(zhèn)建設案例，以少帶多
    通知要求，逐步挖掘特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)典型案例，總結提煉、樹立標桿、推廣經驗、正面引導，以少帶多引領面上高質量發(fā)展，確保沿正確軌道健康前行。
   《通知》中“探索差異化多樣化經驗”指出，鼓勵各地區(qū)挖掘多種類型小鎮(zhèn)案例，立足不同產業(yè)門類，挖掘先進制造業(yè)、農業(yè)田園類及信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿、文旅、體育等現(xiàn)代服務類案例。立足不同地理區(qū)位，挖掘‘市郊鎮(zhèn)’‘市中鎮(zhèn)’‘園中鎮(zhèn)’‘鎮(zhèn)中鎮(zhèn)’等特色小鎮(zhèn)案例，以及衛(wèi)星型、專業(yè)等特色小城鎮(zhèn)案例。
    縱觀之前的文件未明確區(qū)分特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)，只是從2016年的“以鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的特大鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)常住人口3萬以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點，因地制宜建設美麗特色小(城)鎮(zhèn)。”到2017年的“規(guī)劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當放寬”，為特色小鎮(zhèn)界定了范圍。而在新《通知》中，首次明確了典型特色小鎮(zhèn)和典型特色小城鎮(zhèn)的基本條件。
    特色小鎮(zhèn)的基本條件：“立足一定資源稟賦或產業(yè)基礎，區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)，利用3平方公里左右國土空間（其中建設用地1平方公里左右），在差異定位和領域戲份中構建小鎮(zhèn)大產業(yè)，集聚高端要素和特色產業(yè)，兼具特色文化、特色生態(tài)和特色建筑等鮮明魅力，打造高效創(chuàng)業(yè)圈、宜居生活圈、繁榮商業(yè)圈、美麗生態(tài)圈，形成產業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。”
    特色小城鎮(zhèn)的基本條件：“立足工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿Γ蛟焯厣r明的產業(yè)形態(tài)、便捷完善的設施服務、和諧宜居的美麗環(huán)境、底蘊深厚的傳統(tǒng)文化、精簡高效的體制機制，實現(xiàn)特色支柱產業(yè)在鎮(zhèn)域經濟中占主體地位、在國內國際市場占一定份額，擁有一批知名品牌和企業(yè)，鎮(zhèn)區(qū)常住人口達到一定規(guī)模過，帶動鄉(xiāng)村振興能力較強，形成具有核心競爭力的行政建制鎮(zhèn)排頭兵和經濟發(fā)達鎮(zhèn)升級版。”
    明確了特色小鎮(zhèn)非建制鎮(zhèn)非產業(yè)園區(qū)，明確了特色小鎮(zhèn)的利用國土空間和建設用地大小，也明確了特色小城鎮(zhèn)為建制鎮(zhèn)，明確了各自的定位與條件，這是自2016年開始探索特色小鎮(zhèn)以來最明晰的界定。
    根據(jù)特色小鎮(zhèn)的界定范圍，不難發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)是非建制鎮(zhèn)非產業(yè)園區(qū)，規(guī)劃用地面積3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右；特色小城鎮(zhèn)為行政建制鎮(zhèn)、經濟發(fā)達鎮(zhèn)。
    第五、優(yōu)化特色小（城）鎮(zhèn)建設與產業(yè)孵化服務體系
    通知要求，明確政府角色定位，重在理念引導、規(guī)劃制定、平臺搭建和政策創(chuàng)新。首先，鼓勵地方機制政策創(chuàng)新，財政資金支持方式由事前補貼轉為事中事后彈性獎補，鼓勵點狀供地、混合供地和建筑復合利用。
    而且，本次國家發(fā)改委1401號文件《告訴》還有一個嚴重立異，就是在金融方面“樹立政銀對接效勞渠道”。國家不再對特色小鎮(zhèn)和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的展開，在金融方面采納聽任情緒，轉而開端自動樹立渠道，進行政銀對接效勞。
    引導金融安排逐年為契合高質量展開要求的特色小鎮(zhèn)和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在債款危險可控前提下供給長周期低成本融資效勞，支撐工業(yè)展開及根底設備、公共效勞設備、才智化設備等建造。
    在附件表4《__省（區(qū)、市）或計劃單列市特征小鎮(zhèn)融資信息》中，有對特色小鎮(zhèn)建造的融資需求狀況的調研了解，包含請求信貸額度、期望信貸利率、期望借款期限、期望放貸時序、期望付息頻率等方面的信息，國家經過相關的銀行安排支撐特征小鎮(zhèn)展開。
    省級展開變革為安排手機特征小鎮(zhèn)信息，匯總印送省級開發(fā)銀行、農業(yè)展開銀行和光大銀行，并會同省行將完結盡調小鎮(zhèn)信息報送總行，抄送國家展開改格委。各總行拓荒綠色通道，在2019年1月底完結評定和融資效勞，將批復投進狀況報送國家展開變革委。
    第六、全球特色小鎮(zhèn)聯(lián)盟積極搭建特色小（城）城與產業(yè)孵化平臺
    全球特色小鎮(zhèn)聯(lián)盟作為“一帶一路城市合作計劃”和“一帶一路特色小鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)文化旅游目的地聯(lián)建計劃”執(zhí)行機構和產業(yè)孵化平臺，通過與戰(zhàn)略合作伙伴核心建設開發(fā)企業(yè)組建聯(lián)合體和項目實體公司，積極架構特色小城鎮(zhèn)產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈和區(qū)塊鏈協(xié)同創(chuàng)新機制和產業(yè)孵化投資平臺，竭力推動特色小城鎮(zhèn)建設中的產業(yè)孵化、企業(yè)孵化、項目孵化，形成協(xié)同創(chuàng)新驅動效應和新興產業(yè)聚集效應，積極探索新全球化下特色小城鎮(zhèn)開發(fā)建設模式。
    同時，面向“一帶一路”節(jié)點城市、熱點地區(qū)和戰(zhàn)略合作伙伴企業(yè)，通過聯(lián)合設立城市特色小鎮(zhèn)發(fā)展中心，全面開展重點項目招商推介、投資基金路演、投融資對接和商務考察；系統(tǒng)研究各區(qū)域經濟和產業(yè)聚集區(qū)、美麗特色小鎮(zhèn)發(fā)展機遇與方向、總體戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標、綜合業(yè)態(tài)架構、功能區(qū)定位、空間布局、開發(fā)時序、運營策略、商業(yè)模式、綜合服務平臺與支撐體系構建、投融資戰(zhàn)略等熱點，系統(tǒng)開展聯(lián)合共建、試點示范、頂層設計、規(guī)劃咨詢、產業(yè)導入、特色產業(yè)小城鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)開發(fā)等多種形式的務實合作，開展多層次的商業(yè)交流和投資貿易合作；共享共贏，協(xié)同建設區(qū)域經濟利益共同體、文化共同體和價值共同體。
   《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出了一系列重要戰(zhàn)略、重大工程和重大行動。同時，根據(jù)中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊介紹，在鄉(xiāng)村振興“四梁八柱”的政策體系當中，包含了一系列重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程。文件中這方面的內容加起來大約有50多項。 (責任編輯：海諾)

乾泉專家解讀：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與特色小鎮(zhèn)建設