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農業是一個大概念，主要是農村的種植業和養殖業，實際上還應包括為土地產出服務的其它行業。設施農業和特色農業不一定是高效農業，只能作為高效農業的輔助措施。從當地資源條件出發，以國內、國際市場為導向，實行生態農業與農業產業化相結合，輔之"設施農業"和"特色農業"，生產品種更多、數量更大、質量更優的植物、動物、微生物符合標準的多系列質量安全農產品、食品，創造名、特、優品牌，實現經濟效益、生態效益社會效益全面提高，才是真正的高效農業。

近日，財政部發布《關于做好2018年農業綜合開發產業化發展項目申報工作的通知》。國家農業綜合開發辦公室就做好2018年國家農業綜合開發產業化發展項目申報工作發出通知，對扶持重點、補貼項目、申報條件等內容做出了具體的要求。財政補助項目要扶持納入農業優勢特色產業規劃的產業；優先扶持以高效農業種養基地建設、農業新技術和新品種引進與推廣、農業廢棄物資源化利用等為主要內容的項目；嚴格限定不予受理的項目：

（1）對國家產業政策限制和淘汰的相關項目(參見國家發展與改革委員會《產業結構調整指導目錄〔2013年本〕》)；

（2）與列入中國國家重點保護野生動植物名錄和有關野生動植物保護國際公約附錄的動植物有關的項目；

（3）已申請2018年中央有關部門農業綜合開發資金支持的項目；

（4）有不良誠信記錄或被列入黑名單的新型農業經營主體申報的項目；

（5）其它未按規定申報的項目等；

（6）同一項目在同一年度內（以資金安排年度為準）只能獲得一種農業綜合開發財政資金扶持方式；

總體來說，單個項目申請的財政補助資金額度不高于自籌資金額度。由于農業綜合開發產業化發展項目是在國家統一規劃的基礎上，由各省制定各自的實施細則，所以每個省的標準不同；

下面舉幾個往年的例子：

（1）山東省2017 年農業綜合開發產業化發展項目規定：單個補助項目申報中央財政資金額度為涉農企業項目100—300 萬元，農民專業合作社等其他農業經營主體項目 50—100萬元；

（2）浙江省2017年農業綜合開發產業化發展項目規定：單個財政補助項目省以上財政資金扶持規模不低于45萬元（含），不超過900萬元；財政資金申請額度不高于自籌資金額度；

全面貫徹落實《農業綜合開發項目實行“先建后補”的意見》，擴大產業化發展項目實行“先建后補”的范圍，提高財政補助資金的使用效果；江蘇徐州新沂市去年申報了1個2017年農業綜合開發產業化發展項目，由新沂市東方林果家庭農場建設實施；

以下是具體的資金使用情況和未來預測：

總建設投資108.00萬元（其中財政補助資金54.00萬元，企業自籌資金54.00萬元）。其中土建工程費93.45萬元，設備購置及安裝工程費14.05萬元，項目前期費用0.50萬元；

主要用于新建葡萄鋼架大棚（邊梁為圓形鋼管拱桿采用弓形鋼管）31800平米，新建水泥路（砼18厘米厚）564平米，新購置水肥一體化系統1套，結對幫扶1戶；

建成后，預計年新增固定資產107.50萬元，總產值41.76萬元，增加值30.16萬元，預計年利潤總額24.96萬元，直接帶動農戶10戶增收致富，新增就業人數10人，人均增收1.2萬元，直接帶動農民增收12.00萬元；

貸款貼息項目要優先扶持納入農業優勢特色產業規劃的產業；

當然其它項目也有機會，比如浙江在2017年的申報中就曾規定，對于未列入農業優勢特色產業規劃，但市場發展前景好、示范帶動作用強的其他產業，也可列入扶持范圍；

扶持資金怎么給：

（1）進一步加大財政貼息扶持力度，逐步減少對涉農企業的直接補助；

（2）鼓勵與金融機構合作，大力扶持中小型農業經營主體，促進發展適度規模經營；

（3）堅持先確定范圍、后據實結算的貸款貼息項目管理方式，建立擬貸款貼息項目單位名錄；

對列入名錄且符合條件的項目單位實際發生并已經支付利息的貸款進行貼息，貼息周期為2018年1月1日至2018年12月31日，貼息資金在2019年結算，項目明確為2019年度貼息項目；

需要注意的是，同一項目在同一年度內（以資金安排年度為準）只能獲得一種農業綜合開發財政資金扶持方式。也就是說，對于財政補助項目和貸款貼息項目，一個項目只能選一種申報；

申請對象（財政部規定）

涉農企業：

（1）應具有企業法人資格，且經營一年以上;

（2）有一定的經營規模和持續經營管理能力，能夠保證落實自籌資金和項目順利實施；

（3）示范帶動作用強，能夠帶動和促進農民增收；

（4）沒有不良誠信記錄；

其他新型農業經營主體申報項目的要求由各省根據實際情況自行確定；比如山東2017年對“其他新型經營主體”的規定是：專業大戶、家庭農場等其他新型農業經營主體。應在當地有關職能部門認定或登記，無不良誠信記錄，對帶動當地農業適度規模經營具有示范作用。

農業綜合開發產業化發展項目是由各地農發機構負責，一級一級往上申報的；以浙江省2017年項目的申報為例：

（1）具備條件的項目單位編制項目申報材料，向所在地開發縣農發辦申報。鼓勵各有關金融機構對符合貼息條件的貸款項目，向開發縣農發辦推薦；

（2）各開發縣農發辦（農發辦不設在財政局的，為財政局和農發辦）要按照相關政策和通知要求，對申報的產業化發展項目進行認真審核（其中：貸款貼息項目重點審核項目申報主體的資質、經營范圍以及是否已取得銀行出具的貸款意向書、承諾函等初步同意貸款證明、銀行貸款合同等），分別于規定日期前向省農發辦報送財政補助項目申報文件和擬貼息項目單位名錄匯總表與2017年相比，對涉農企業和農民合作社的要求都著重增加了“能夠帶動和促進農民增收”，這也提醒了大家在申報時多做考慮，并在材料中多寫一些；

省級匯總完之后，就到了國家層面。財政部規定：省級農發機構要在2017年12月底前將擬貸款貼息項目單位名錄匯總表報國家農發辦備案，在2019年3月底前將貼息資金結算備案材料報國家農發辦備案并同時抄送財政部駐當地財政監察專員辦事處；要及時批復年度實施計劃，在2018年9月底前將補助項目備案材料報國家農發辦備案并同時抄送財政部駐當地財政監察專員辦事處；

所以，建議大家關注省級財政部門的網站，會及時發布申報情況，并會寫出需要哪些申報材料；一般來說，申報財政補助項目的涉農企業申報須提供項目可行性研究報告及相關附件；農民合作社申報須提供項目申報書及相關附件。還應含向稅務部門報送的相關月份的財務報告；貸款貼息項目須編報項目申報書以及相關附件。項目申報書簡要描述項目單位基本情況、項目建設內容、投資估算與資金籌措（應重點說明取得銀行貸款的可能性、預計付息額和申報貼息額）、效益分析等；附件包括項目單位營業執照副本、稅務登記證副本、向稅務部門報送的財務報告、銀行信用等級證書、銀行出具的貸款意向書、承諾函等初步同意貸款證明、銀行貸款合同等。 (責任編輯：海諾)

瑞華嘉誠對2018年投資高效農業項目的看法及項目展望